III SA/Kr 896/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Bożenna Blitek (spr) Sędziowie NSA Piotr Lechowski NSA Krystyna Kutzner Protokolant Katarzyna Dydaś po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2008 r. sprawy ze skargi A. Ż. na decyzję Komendanta Policji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. orzeka, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane, III. zasądza od Komendanta Policji na rzecz skarżącego kwotę 240 ,- (słownie; dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia [...] Komendant Powiatowy Policji nałożył na A. Ż. karę pieniężną w wysokości 6.000 zł wskazując jako podstawę prawną art. 93 ust. 1 w związku z art. 92 ust. 1, art. 92a, art. 18 ust. 1, ust. 1a, ust. 2 i ust. 3, art. 19a ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym oraz lp. 2.1. Załącznika do tej ustawy (Dz. U. z 2004r. Nr 204, poz. 2088 z późn. zm.). Na uzasadnienie podano, że w czasie kontroli drogowej przeprowadzonej w dniu [...] kierujący pojazdem marki Mercedes nie posiadał wypisu z zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych na linii komunikacyjnej S. – K., a okazał kontrolującemu decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] (wydaną w wyniku odwołania się przedsiębiorcy A. Ż. od odmownej decyzji Burmistrza Miasta i Gminy ) udzielającą zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych na linii komunikacyjnej S. – K. i akceptującą zaproponowany przez przedsiębiorcę rozkład jazdy. Zdaniem Komendanta Powiatowego Policji – organ odwoławczy, jakim jest Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie jest organem uprawnionym do wydawania zezwoleń a wymienionym w art. 18 powołanej ustawy. W wyniku rozpoznania odwołania A. Ż. od powyższej decyzji – organ II instancji Komendant Wojewódzki Policji decyzją Nr [...] z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i w uzasadnieniu podzielił w pełni stanowisko organu I instancji. Od decyzji tej złożył skargę A. Ż. przedstawiając argumenty podniesione w postępowaniu wyjaśniającym i odwołaniu, a sprowadzające się do tego, iż decyzja z dnia [...] wydana przez organ odwoławczy – Samorządowe Kolegium Odwoławcze – zastępuje wypis z zezwolenia, o którym mowa w ustawie ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej organu I instancji. W odpowiedzi na skargę organ II instancji - Komendant Wojewódzki Policji uwzględnił skargę w całości. Na wezwanie Sądu z dnia 26 listopada 2007r. – pismem z dnia 4 grudnia 2007r. Komendant Wojewódzki Policji poinformował, że "do chwili obecnej nie została wydana decyzja w trybie art. 54 § 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", a zostanie wydana po rozpoznaniu skargi i zwrocie akt administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz.1270) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi – zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego – skarga jest w pełni uzasadniona. Na wstępie należy stwierdzić, że decyzja (w tym także jej odpis) Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] udzielająca przedsiębiorcy A. Ż. zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych na linii komunikacyjnej S. – K. i akceptująca zaproponowany przez przedsiębiorcę rozkład jazdy, a wydana w wyniku odwołania się tego przedsiębiorcy od odmownej decyzji Burmistrza Miasta i Gminy) w tym zakresie – zastępuje wypis z zezwolenia, o którym mowa w ustawie z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004r. Nr 204, poz. 2088 z późn. zm.). Z tego względu brak podstaw do uznania, że kierujący pojazdem marki Mercedes w czasie kontroli drogowej przeprowadzonej w dniu [...], który zamiast zezwolenia w formie decyzji organu I instancji – Burmistrza Miasta i Gminy okazał zezwolenie w formie decyzji organu II instancji - Samorządowego Kolegium Odwoławczego zastępującą decyzję organu I instancji naruszył jakiekolwiek przepisy powołanej ustawy o transporcie drogowym. Stanowisko to podzielił także Komendant Wojewódzki Policji oświadczając w odpowiedzi na skargę, iż uwzględnia skargę w całości. Zgodnie z treścią art. 54 § 3 powołanej wyżej ustawy - p.p.s.a.: "Art. 54 (...) § 3. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy." Co prawda, organ odwoławczy - Komendant Wojewódzki Policji, którego decyzja została zaskarżona, złożył oświadczenie, że uwzględnia skargę w całości, nie mniej poinformował także, iż ponowna decyzja w tej sprawie nie została wydana. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny zwraca uwagę na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w uzasadnieniu wyroku z dnia 6 października 2006r., sygn. akt II OSK 1190/05 (opublikowane w LEX nr 288979), które to stanowisko Sąd w pełni podziela: "Mimo że art. 54 § 3 ustawy nie określa prawnych form uwzględnienia skargi, należy przyjąć, iż uwzględnienie skargi w całości następuje wówczas, gdy organ: - uchyla zaskarżoną decyzję w całości lub części i orzeka w tym zakresie co do istoty sprawy, - uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji i orzeka o istocie sprawy, - uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję organu I instancji i umarza postępowanie przed organem I instancji." Wobec nie wydania decyzji przez organy administracyjne w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a – Sąd stwierdza, że brak jest podstaw do uznania, iż postępowanie z powodu uwzględnienia skargi stało się zbędne, a tym samym brak podstaw do umorzenia postępowania w niniejszej sprawie. W oparciu o powyższe – Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę w całości i wobec treści art. 145 § 1 pkt 1a p.p.s.a. orzekł - jak w pkt I wyroku. Na podstawie art. 152 p.p.s.a. Sąd orzekł, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane – jak w pkt II wyroku. O zwrocie skarżącemu kosztów postępowania orzeczono w oparciu o treść art. 200 p.p.s.a. w związku z art. 205 § 1 p.p.s.a. (skarżący poniósł koszty sądowe w formie wpisu sądowego od skargi w kwocie 240 zł) - jak w pkt III wyroku. .