III SA/Kr 921/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski (spr.) WSA Elżbieta Kremer Sędziowie AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 6 czerwca 2006 r. nr [... w przedmiocie uznania zażalenia za nieuzasadnione postanawia skargę odrzucić Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] , po rozpatrzeniu zażalenia J. G. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w sprawie wydania wypisu z rejestru gruntów dotyczącego działki Nr [...] o pow 0 0018ha , z powołaniem na przepisy art 37 oraz 123 i 124 kodeksu postępowania administracyjnego , postanowieniem z dnia 6 czerwca 2006 r ([...]) uznało zażalenie za nieuzasadnione Uzasadniając swoje postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało , że w dniu [...] 2006 r J. G. wystąpił do tego organu z zażaleniem na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w sprawie wydania mu wypisu z rejestru gruntów odnośnie działki [...] o pow 0,0018 ha , której jest współwłaścicielem Uzasadniając zarzut bezczynności J. G. podnosił, że księgą wieczystą [...]Sądu Rejonowego dla [...] w [...] objęte są działki [...] o pow 0 0018 ha oraz [...] o pow 0 147 ha Składający zażalenie podnosił , że wykazał postanowieniem Sądu Rejonowego [...] z dnia [...] 2000 r sygn [...] , iż jest współspadkobiercą po matce H. G., która była właścicielem tych działek , oraz , że [...] 2005 r wystąpił o wydanie wypisu z rejestru gruntów co do obu tych działek , a otrzymał wypis tylko co do działki [...] Zdaniem skarżącego Wydziału Geodezji Urzędu Miasta odmawia wydania wypisu z rejestru gruntów co do działki [...] stosując bezprawną argumentację mimo dostarczenia wypisu z ksiąg wieczystych Zdaniem Kolegium Odwoławczego , zażalenie na bezczynność organu l instancji jest nieuzasadnione Rozpatrując zażalenie Kolegium ustaliło , że H. G. była współwłaścicielem w 1/3 części parceli katastralnej L kat [...] o pow 0,0018 ha Powstała ona z podziału parceli [...] o pow 0,0221 ha na parcele L kat [...]o pow 0,0018 ha i [...] o pow 0,0203 ha operatem podziału przyjętym do zasobu geodezyjnego i kartograficznego za Nr [...] w dniu [...] 1962 r Powołując się na odpis nr [...] z księgi wieczystej [...]10 2005 r , Kolegium Odwoławcze stwierdziło , że ,, w ewidencji gruntów jako współwłaściciele parceli L kat [...] o pow 0 0018 ha wchodzącej w skład działki ewidencyjnej Nr [...] o pow 2 5252 ha położonej w obrębie 4 jedn ewid [...] , stanowiącej ul [...] o nieuregulowanym stanie prawnym , figuruje F. Z. , H. G. i E. Z. , wszyscy po 1/3 części " Ustaliło Kolegium dalej , że w wyniku założenia nowej ewidencji , operatem przyjętym do zasobu w dniu [...] 1970 r za nr [...] ,, w miejsce parceli Nr [...] o pow 0,0018 ha powstała działka ewidencyjna Nr [...] o pow 2,5252 ha w obrębie 4 jedn ewid [...], o nieuregulowanym stanie prawnym " Zastąpienie katastru nową ewidencją podano do wiadomości publicznej obwieszczeniem w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] Nr 3, póz 17 z 20 01 1973 r Zdaniem Kolegium [...] 2005r J. G. złożył wniosek o wprowadzenie zmian w ewidencji gruntów i wniosek ten został rozpatrzony w oparciu o obowiązujące w tym zakresie przepisy ,, § 24 ust 2 pkt 4 zarządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r w sprawie ewidencji gruntów ( Mon Pol Nr 11 , poz 98 z późn zm ) " W przekonaniu Kolegium w wyniku przeprowadzonego postępowania dostosowano zapis w operacie ewidencji gruntów do obowiązujących przepisów i ujawniono H. G. , E. Z. , i F. Z. , jako współwłaścicieli po 1/3 działki [...] odpowiadającej części działki ewid [...] o pow 2 5252 ha stanowiącej działkę drogową – ul. [...] w K." , na co wskazuje wypis z rejestru ewidencji gruntów (k 26 kat) O wprowadzonej zmianie J. G. został powiadomiony zawiadomieniem z dnia [...] 2006 r Nr [...] (k 17 ) Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało , że oznaczenie ,, działki [...] jest oznaczeniem archiwalnym pochodzącym z nieobowiązującego od 1970 r katastru gruntowego " Wskazując na przepis § 46 ust 1 i 2 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz U Nr 38 , póz 454 ) Kolegium uznało , że aby wydzielić z działki [...] działkę odpowiadającą byłej L kat [...] należało by przedłożyć opracowanie geodezyjne , które ,, po zatwierdzeniu stosowną decyzją stanowiło by podstawę do tego wydzielenia " J.G.- jak to wyjaśnił w piśmie uzupełniającym braki skargi z dnia [...] 2006 r - jednym pismem z dnia [...] 2006 r ( data wpływu ) wniósł skargę na powyższe Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 czerwca 2006 r , doręczone mu w dniu [...] 2006 r , oraz skargę na bezczynność ,, Urzędu Miasta [...]" będącą przedmiotem sprawy o sygn akt III SAB /Kr 19/06 tut Sądu W skardze opisując przedmiot żądania zgłoszonego w Wydziale Geodezji U M Krakowa , oraz chronologię zdarzeń , skarżący kwestionuje zaskarżone postanowienie a w szczególności , że 13 grudnia 2005 r składał wniosek o wprowadzenie zmian w ewidencji gruntów , gdyż żądał wypisu z rejestru gruntów , co do działki [...], oraz zarzuca ,że Kolegium Odwoławcze oparło się na wyjaśnieniach Urzędu Miasta [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie , podtrzymując stanowisko , że skarżący złożył dnia [...] 2005 r wniosek o wprowadzenie zmian w ewidencji , który uwzględniono, a organ II instancji nie pozostał w bezczynności Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył : Skarga ulega odrzuceniu z powodu niedopuszczalności Zgodnie z przepisem art 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz U Nr 153 , póz 1270 z późn zm ) , kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie (m in ) w sprawach skarg na : 1/ decyzje administracyjne , 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym , na które służy zażalenie albo kończące postępowanie , a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty ; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym , na które służy zażalenie ; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa ;8/ bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 W przepisie art 3 § 2 pkt 5-7 wymieniono akty prawa miejscowego , akty organów jednostek samorządu miejscowego i akty nadzoru , które również podlegają kontroli sądu administracyjnego Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego oparte na przepisie art 37 w zw z art 123 i 124 kpa , którym zażalenie skarżącego na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w wydaniu wypisu z rejestru gruntów o określonej treści uznano za nieuzasadnione Powołany w podstawie prawnej postanowienia przepis art 37 kpa w § 1 stanowi , że na niezałatwieniu sprawy w terminie określonym w art 35 lub ustalonym w myśl art 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia W myśl § 2 organ wymieniony w § 1 , uznając zażalenie za uzasadnione , wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie ,a w razie potrzeby także , podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminu załatwienia spraw w przyszłości Jak z powyższego wynika , nawet , gdy organ wyższego stopnia uznaje zażalenie złożone w trybie art 37 § 1 kpa za uzasadnione , to wydane przez ten organ postanowienie ani nie kończy postępowania , na przewłokę którego złożono zażalenie , ani tym bardziej nie rozstrzyga sprawy (w której istnieje stan bezczynności) co do istoty Zarazem przepisy kodeksu postępowania administracyjnego , nie przewidują środka odwoławczego w postaci zażalenia , od postanowienia organu wyższego stopnia , rozstrzygającego w trybie art 37 § 1 kpa o zażaleniu na bezczynność organu l instancji i to bez względu na to , czy organ wyższego stopnia uznał zażalenie za uzasadnione , czy za bezzasadne Zgodnie z przepisem art 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie , gdy kodeks tak stanowi Wyjaśniło to orzecznictwo sądów administracyjnych ( por np wyrok WSA w Warszawie 2005 06 06 VII SA/Wa 1128/04-Lex Nr 179066) Z tych względów wydane w trybie art 37 kpa zażalenie na bezczynność organu niższego stopnia , nie należy do kategorii tych postanowień wymienionych w art 3 § 2 pkt 2 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , na które może być wniesiona skarga do Sądu Administracyjnego Zgodnie z przepisem art 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , Sąd odrzuca skargę , jeżeli z innych ( niż wymienione w punktach 1-5) przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne Z tych przyczyn na podstawie powołanego przepisu art 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji Odrzucenie skargi oznacza , iż Sąd nie rozpatruje merytorycznych zarzutów na zaskarżone postanowienie , ani nie zostaje uruchomiona jego kontrola z punktu widzenia zgodności z prawem i możliwości zastosowania przewidzianych ustawą środków Nie mniej na marginesie powyższego rozstrzygnięcia Sąd zauważa, iż przyjęcie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, że ma przymiot organu wyższego stopnia względem Prezydenta Miasta [...] jako organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków oraz klasyfikację gleboznawczą gruntów narusza przepis art 7 ,, b" ust 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne ( obecnie t j Dz U z 2005 r, Nr 240 , póz 2027 z poźn zm ) W myśl tego przepisu organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji geodezyjnej i kartograficznej w rozumieniu k p a jest wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego. W świetle przepisu art 6a ust 2 lit ,, b" Starosta ( a w mieście na prawach powiatu -Prezydent) jest organem administracji geodezyjnej i kartograficznej ) Okoliczność , że organ prowadzący ewidencję , nie udzielił skarżącemu na jego wniosek (k 20 ) informacji co do organu wyższego stopnia nie zwalniała Samorządowego Kolegium Odwoławczego z nałożonej przepisem art 19 kpa dbałości o przestrzeganie właściwości miejscowej i rzeczowej