III SA/Kr 924/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w K na Gminę w przedmiocie zawarcia umowy koncesji na roboty budowlane p o s t a n a w i a : odrzucić skargę W dniu 12 lipca 2011r. Gmina, reprezentowana przez Prezydenta Miasta, zawarła z Konsorcjum Firm w składzie: "C" Spółka z o.o. w D, Przedsiębiorstwo [...] "B" T. S. i D. S. Spółka Jawna w D oraz C ([...]), umowę koncesji na roboty budowlane obejmującą kompleksową realizację inwestycji w postaci zaprojektowania i wybudowania cmentarza w [...] w K wraz z obiektem ceremonialnym, w ramach którego będzie zlokalizowana spopielarnia zwłok. Pismem z dnia 29 lipca 2011r. Stowarzyszenie "A" w K wniosło skargę na tryb procedowania oraz na wyżej wymienioną umowę koncesji na roboty budowlane. Strona skarżąca zarzuciła Gminie rażące naruszenie przepisów prawa w zakresie trybu procedowania oraz podpisywania umowy koncesji i wniosła o unieważnienie powyższej umowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach określonych w § 2 i stosują środki określone w ustawie. Ponadto zgodnie z § 3 art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 9 stycznia 2009r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101 z późn. zm.). Zgodnie z art. 27 tej ustawy: "Art. 27. 1. Zainteresowanemu podmiotowi, który ma lub miał interes w zawarciu umowy koncesji i który poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku czynności podjętych przez koncesjodawcę z naruszeniem przepisów ustawy, przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. 2. W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej." Z treści cytowanego przepisu wynika, że legitymacja skargowa przysługuje jedynie zainteresowanemu podmiotowi, który ma interes prawny w zawarciu umowy koncesji. Definicję "zainteresowanego podmiotu" zawiera art. 2 pkt 1 ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi: "Art. 2. Ilekroć w ustawie jest mowa o: 1) zainteresowanym podmiocie - należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej lub grupę takich podmiotów, zainteresowanych udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji;" Podmiotami zainteresowanymi w rozumieniu powyższego przepisu będą zatem podmioty, które odpowiedzą na ogłoszenie, tj. złożą wniosek o zawarcie umowy koncesji i to właśnie te podmioty będą uprawnione do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W miarę przebiegu postępowania krąg podmiotów uprawnionych do wystąpienia ze skargą podlega stopniowemu ograniczaniu. W początkowej fazie postępowania zainteresowanym podmiotem jest każdy, kto zadeklarował chęć uczestniczenia w postępowaniu o udzielenie koncesji. Z chwilą zaproszenia do negocjacji takim podmiotem będzie wyłącznie ten, który został lub powinien zostać zaproszony do negocjacji, a po ich zakończeniu ten podmiot, który został lub powinien zostać zaproszony do złożenia oferty (por. E. Norek Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Komentarz. Warszawa 2009). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że strona skarżąca – Stowarzyszenie "A" w K – nie posiada legitymacji do wniesienia skargi. Strony skarżącej nie można bowiem uznać za "zainteresowany podmiot" w rozumieniu art. 2 pkt 1 wskazanej wyżej ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Ze zgromadzonego materiału dowodowego nie wynika, aby skarżące stowarzyszenie w jakikolwiek sposób brało udział w postępowaniu prowadzącym do zawarcia zaskarżonej umowy koncesji i aby jego celem było przyjęcie statusu koncesjobiorcy. Z treści skargi wynika natomiast, że strona skarżąca chce by zaskarżona umowa została unieważniona, gdyż jest niekorzystna dla miasta i jego mieszkańców. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że strona skarżąca nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi. Brak legitymacji skargowej daje podstawy do uznania skargi za niedopuszczalną. Sąd zauważa, że w omawianym zakresie Sąd orzekający podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 12 maja 2011 r. sygn. akt I OSK 991/10, a zatem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd skargę odrzucił.