III SA/Kr 926/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 27 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję Prezydenta Miasta z dnia 15.07.2009r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego Gminy Miasta p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Prezydenta Miasta skargę datowaną na dzień 27.07.2009r. na decyzję wydaną przez ten organ w dniu 15.07.2009r. znak [...] umarzającą postępowanie w sprawie najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego Gminy Miasta, wnosząc o jej uchylenie i niezwłoczne wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony z zasobu mieszkaniowego Gminy Miasta. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że W. S. nie wyczerpał w sprawie toku zaskarżenia, gdyż odwołanie, które złożył od w/w decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na dzień wniesienia skargi nie zostało jeszcze rozpatrzone. Organ podał też, że w związku z równoczesnym wpływem za pośrednictwem organu skargi (nazwanej przez W. S. zażaleniem – odwołaniem) na decyzję organu I instancji do sądu administracyjnego a także wniesieniem odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego od tej decyzji, skarżący został przez organ wezwany o sprecyzowanie charakteru pism zwłaszcza, że w Sądzie toczyło się wówczas postępowanie w sprawie ze skargi W. S. na bezczynność Prezydenta Miasta. Skarżący wyjaśnił organowi, że równoczesnym adresatem jego pism jest Wojewódzki Sąd Administracyjny, Prezydent Miasta oraz Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Organ dołączył do odpowiedzi odpis decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] 2009r. znak [...], na mocy której utrzymana została w mocy po rozpoznaniu odwołania W. S. decyzja Prezydenta Miasta z 15.07.2009r. znak [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia § 2 art. 52 ppsa rozumie sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stosownie do art. 39 ust.5 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) od decyzji wydanej przez wójta (burmistrza lub prezydenta) lub organu, o którym mowa w ust. 4 służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Wobec powyższego, na decyzję wydaną przez Prezydenta Miasta z dnia 15.07.2009r. przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pouczenie o tym zawarte jest we wspomnianej decyzji. W myśl bowiem zasady dwuinstancyjności zawartej w art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) każda sprawa musi być dwukrotnie rozpoznana i rozstrzygnięta przez organy administracji. Z akt sprawy wynika natomiast, że skarżący, co prawda złożył odwołanie od decyzji I instancji, ale zanim zostało ono przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpoznane, wniósł skargę do Sądu na decyzję I instancji, w ten sposób powodując stan, iż skarga jest przedwczesna i w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest niedopuszczalna. Podlega zatem na podstawie w/w przepisu odrzuceniu.