III SA/Kr 928/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 1 września 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miejskiej w C z dnia 26 czerwca 2015r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyborów Sołtysa Sołectwa Z postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300,00 zł (słownie: trzysta złotych 00/100) W dniu 26 czerwca 2015r. Rada Miejska w C podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyborów Sołtysa Sołectwa Z. Pismem z dnia 24 lutego 2016r. (data wpływu do organu: 25 lutego 2016r.) J. K. wezwał Radę Miejską w C do usunięcia naruszenia prawa w uchwale z dnia 26 czerwca 2015r. Nr [...]. W dniu 29 kwietnia 2016r. Rada Miejska w C podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr [...] Rady Miejskiej w C z dnia 26 czerwca 2015r. Pismem z dnia 2 czerwca 2016r. J. K. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w C z dnia 26 czerwca 2015r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Burmistrz C wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r. poz. 718, zwanej dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie jednakże, a więc w sprawie ze skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016r. poz. 446), zastosowanie znajdzie reguła zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a., który przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia (por. uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07). Z analizy akt sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Urzędu Miejskiego w C w dniu 25 lutego 2016r. W dniu 29 kwietnia 2016r. Rada Miejska w C podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr [...] Rady Miejskiej w C z dnia 26 czerwca 2015r. Uchwałę tą doręczono skarżącemu w dniu 9 maja 2016r. Oznacza to, że Rada Miejska w C nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania. Udzielenie przez Radę Miejską odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia po upływie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania nie powoduje, że rozpoczyna bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Skarżący powinien był zatem wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, tj. do dnia 25 kwietnia 2016r. włącznie. Natomiast skarga została sporządzona w dniu 2 czerwca 2016r. (wpłynęła do organu w dniu 3 czerwca 2016r.), a więc po terminie. Zdaniem Sądu, bez znaczenia pozostaje fakt, że pismami z dnia 3 marca 2016r. i z dnia 22 kwietnia 2016r. Przewodniczący Rady Miejskiej w C informował skarżącego, że jego sprawa zostanie wprowadzona do porządku obrad Rady najpierw na sesji w dniu 16 marca 2016r., a później w dniu 29 kwietnia 2016r. Wprawdzie ustawa o samorządzie gminnym przewiduje w art. 101 ust. 3, że w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, to jednak należy mieć na uwadze, że ustawa ta w żaden sposób nie wiąże terminu wniesienia skargi z terminem załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym ustawowym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął żadnego stanowiska w sprawie i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Termin zaś na wniesienie skargi został uregulowany w art. 53 § 2 p.p.s.a., o czym była mowa powyżej. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w pkt 1 postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który stanowi, że Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – jak w pkt 2 postanowienia.