III SA/Kr 939/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 kwietnia 2021 r., [...] w przedmiocie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 20 kwietnia 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Wójta Gminy i orzekło co do istoty sprawy w ten sposób, że przyznało A. M. (dalej: "skarżąca") świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad synem J. M. za okres od 1 kwietnia 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. w kwocie 1971 zł miesięcznie, a za okres od 1 stycznia 2022 r. do 30 czerwca 2026 r. w kwotach miesięcznych określonych w obwieszczeniach ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego. Decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 27 kwietnia 2021 r. z pouczeniem o sposobie i terminie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W dniu 19 maja 2021 r. przesyłka zawierająca skargę na decyzję SKO została wysłana na adres Ośrodka Pomocy Społecznej. Pismem z dnia 28 maja 2021 r. (nadanym w placówce Poczty Polskiej w dniu 28 maja 2021 r. – data stempla) organ I instancji przekazał skargę organowi właściwemu, czyli Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Decyzja organu II instancji została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 27 kwietnia 2021 r., a zatem termin złożenia skargi upływał w dniu 27 maja 2021 r. Skarga została w dniu 19 maja 2021 r. nadana w placówce pocztowej Poczty Polskiej i wysłana na adres organu I instancji. Organ I instancji nadał ją z kolei w placówce pocztowej w dniu 28 maja 2021 r. (zatem po upływie terminu do złożenia skargi) na adres organu właściwego, czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przepisy p.p.s.a. nie przewidują regulacji na wypadek wniesienia skargi do niewłaściwego organu. Nie znajdują w tym przypadku zastosowania regulacje przepisów procedury administracyjnej, w szczególności procedura określona w art. 65 k.p.a. (por. B. Dauter, "Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego", Warszawa 2018, s. 140). Wobec tego, ze względu na zasadę wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, należy przyjąć, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie ma znaczenia data nadania lub złożenia skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W orzecznictwie dominuje pogląd, że w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do organu niewłaściwego, organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (tak postanowienia: NSA z 12 stycznia 2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, 11 marca 2009r., sygn. akt I OSK 234/09, CBOSA). W realiach niniejszej sprawy skarga została nadana przez organ I instancji na adres organu właściwego (SKO) w dniu 28 maja 2021 r., czyli po upływie trzydziestodniowego terminu do złożenia skargi. Skarga została zatem złożona po terminie, a w rezultacie zasługuje na odrzucenie. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 §1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.