III SA/Kr 982/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na akt Prezydenta Miasta z dnia 22 czerwca 2011r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę, II. przyznać od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata A. Ś. Kancelaria Adwokacka [...] w K kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania. K. P. wniosła w dniu 07.06.2011r. do Prezydenta Miasta wniosek o przyznanie jej lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy z tytułu zamieszkiwania w lokalu o nadmiernym zaludnieniu oraz ze względów społecznych. Prezydent Miasta pismem z dnia 22 czerwca 2011r. znak [...] odmówił na podstawie uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia [...] 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz. Urz. Woj. z 5 grudnia 2007r., Nr 850, poz. 5589) realizacji wniosku K. P. Jak wskazał, uprawnionymi do ubiegania się o najem lokalu z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych są między innymi osoby bezdomne tj. osoby nie posiadające zameldowania na pobyt stały i pobyt czasowy na terenie Gminy oraz na terenie innej gminy, ubiegające się o pomoc mieszkaniową ze względów społecznych. Skarżąca natomiast posiada zameldowanie na pobyt stały w lokalu mieszkalnym położonym w K przy ul. A, w którym nie zamieszkuje, stąd też nie można rozpoznać jej wniosku z tytułu nadmiernego zaludnienia. Pismo to skarżąca otrzymała w dniu 29.06.2011r. Pismem z daty 08.07.2011r. K. P. wniosła do Sądu za pośrednictwem Prezydenta Miasta skargę na w/w akt Prezydenta Miasta z 22.06.2011r., zarzucając organowi błędną interpretację zapisów uchwały Rady Miasta z [...] 2007r. Podała bowiem, że pomimo zameldowania przy ul. A w K faktycznie zamieszkuje w Domu Matki i Dziecka przy ul. B w K. W miejscu zameldowania nie ma możliwości zamieszkać z uwagi na trudne warunki lokalowe oraz ze względów osobistych. Pobyt w Domu Matki i Dziecka przewidziany jest do lipca 2011r. Stąd uważa, że nie ma zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i wnosi o uchylenie zaskarżonego aktu Prezydenta Miasta. Wezwaniem z dnia 05.12.2011r., w wykonaniu zarządzenia Sędziego pełnomocnik K. P. został zobowiązany do wykazania w terminie do 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi zachowania przez skarżącą trybu zaskarżenia aktu Prezydenta Miasta z 22.06.2011r. tj. wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa poprzedzającego wniesienie skargi. Pełnomocnik odpowiedziała w terminie pismem z dnia 15.12.2011r., że K. P. nie poprzedziła skargi wezwaniem Prezydenta Miasta o usunięcie naruszenia prawa. Wniosła również o zasądzenie od Skarbu Państwa na jej rzecz kosztów nieopłaconej pomocy prawnej z urzędu, oświadczając, że koszty takie nie zostały opłacone zarówno w całości , jak i w części. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na to, że skarżąca nie wyczerpała trybu zaskarżenia, gdyż skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, względnie o oddalenie z uwagi na motywy podane w piśmie z dnia 22.06.2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżone przez K. P. rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta z dnia 22.06.2011r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy stanowi akt z zakresu administracji publicznej, który dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270), podlegającą kontroli sądu administracyjnego. Stanowi jednostronne władcze rozstrzygnięcie organu o sytuacji prawnej osoby ubiegającej się o lokal z zasobu gminnego (por. uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008r. , I OPS 4/08). Warunkiem skutecznego zaskarżenia w/w aktu jest poprzedzenie skargi zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności, a następnie wniesienie skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 ust. 2 p.p.s.a). K. P. nie dochowała powyższego trybu zaskarżenia, ponieważ, jak wyjaśnił jej pełnomocnik, przed wniesieniem skargi na akt Prezydenta Miasta z dnia 22 czerwca 2011r. znak [...] nie wezwała Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego skarga K.P. jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a i podlega na podstawie tego przepisu odrzuceniu.