III SA/Kr 983/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) NSA Grażyna Danielec Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. G. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy oraz Kierownika Zespołu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Gminy postanawia: odrzucić skargę postanowienia WSA w Krakowie z dnia 9 lipca 2009r. W dniu 21 lipca 2008r. wpłynęła do Wojewody skarga M. G., w której wniósł on zastrzeżenia co do działań Wójta Gminy oraz Kierownika Zespołu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Gminy. Podniesione przez M. G. zastrzeżenia dotyczyły przerwania dostawy wody do jego posesji. Pismem z dnia 28 lipca 2008r. Wojewoda przekazał powyższą skargę Radzie Gminy jako organowi właściwemu do jej rozpoznania. W dniu 29 sierpnia 2008r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi Pana M. G. na działalność Wójta Gminy oraz Kierownika Zespołu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Gminy, w której stwierdzono, iż podniesione w w/w skardze zarzuty są bezzasadne. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 42, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 222, art. 229 pkt 3, art. 237 i art. 238 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). W uzasadnieniu uchwały Rada Gminy wyjaśniła, iż M. G. wraz z rodziną przez 12 lat korzystali z poboru wody bez umowy, nie płacąc z tego tytułu żadnych opłat. Propozycje uregulowania tego stanu w formie umowy na dostarczanie wody zostały odrzucone. Pismem z dnia 1 lipca 2008r. Kierownik Zespołu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej poinformował M. G. o przerwaniu z dniem 31 lipca 2008r. dostawy wody do jego posesji z powodu małej wydajności studni, wskazując jednocześnie zastępcze źródło poboru wody. Natomiast w dniu 6 sierpnia 2008r. została zawarta umowa na pobór wody i sprawa została polubownie zakończona. Pismem z dnia 11 września 2008r. M. G. wezwał Radę Gminy do uznania uchwały Nr [...] z dnia 29 sierpnia 2008r. za niezgodną z prawem. Zdaniem M. G., uchwała ta narusza jego interes prawny i jest dla niego krzywdząca. Stwierdził również, iż swoim działaniem Wójt Gminy naruszył prawo oraz Konstytucję, która chroni obywateli przed władzami publicznymi. Działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 42, poz. 1591 z późn. zm.), Rada Gminy uchwałą z dnia [...] 2008r. Nr [...] w sprawie zajęcia stanowiska wobec wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa, nie uwzględniła powyższego wezwania M. G. uznając je za niezasadne. Rada Gminy nie dopatrzyła się bowiem żadnych uchybień w przeprowadzonych czynnościach związanych z kwestią bezumownego korzystania z poboru wody przez M. G. i jego rodzinę. W dniu 2 października 2008r. wpłynęła do Urzędu Gminy skarga M. G. na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia 29 sierpnia 2008r. w sprawie rozpatrzenia skargi Pana M. G. na działalność Wójta Gminy oraz Kierownika Zespołu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Gminy. Skarżący wniósł w niej o uznanie zaskarżonej uchwały za niezgodną z prawem. Zdaniem skarżącego, uchwała ta została wydana z naruszeniem prawa i jego interesu prawnego. M. G. stwierdził również, iż poprzez niezgodne z prawem działania Wójta oraz poprzez podjęcie uchwały przez Radę Gminy broniącą Wójta naruszono prywatność oraz godność jego i jego rodziny, a także gwarantowane im przez Konstytucję prawa (m.in. w art. 77 Konstytucji RP). Naruszono nietykalność rodziny skarżącego. Ponadto M. G. zarzucił Wójtowi Gminy, iż ten nie zakończył postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie wydaniem decyzji administracyjnej czym pozbawił go możliwości wniesienia odwołania do organu wyższej instancji. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi. Rada Gminy wyjaśniła, iż rozpatrując skargę M. G. na działanie Wójta Gminy oraz Kierownika Zespołu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Gminy, nie stwierdziła by wykonując swoje obowiązki w związku z prowadzeniem postępowania w sprawie legalności wykonanego przyłącza wodociągowego do mieszkania skarżącego i bezumownego poboru wody z wodociągu komunalnego, naruszyli oni jakiekolwiek prawa czy dobra skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest uchwała Rady Gminy z dnia 29 sierpnia 2008r. wydana na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa, dotycząca rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy oraz Kierownika Zespołu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Gminy. Przedmiotem skargi jest zatem uchwała wydana przez organ administracyjny w ramach przewidzianego w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego postępowania w sprawie skarg i wniosków. Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na uchwałę wydaną w sprawie skargi z działu VIII Kpa do sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżona niniejszą skargą uchwała rady gminy rozstrzygająca skargę z działu VIII Kpa pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Nie jest ona bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowana jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" (por. m.in. A. Matan w: G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, "Kodeks postępowania administracyjnego", Zakamycze 2005, tom II, str. 545-546). Istotą bowiem uregulowanych w dziale VIII Kpa skarg jest uruchomienie jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym, kończącego się czynnością materialno-techniczną - zawiadomieniem (por. wyrok NSA z 1 grudnia 1998r., III SA 1636/97, niepublikowany, cyt. za M. Jaśkowską w: M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks Postępowania Administracyjnego - komentarz, Zakamycze 2000, str. 1025). A zatem rozstrzygnięcie takiej skargi nie następuje drogą decyzji, lecz czynności materialno-technicznej - zawiadomienia, nie mającego charakteru aktu administracyjnego władczo rozstrzygającego o prawach i obowiązkach jednostki wynikających z przepisów prawa administracyjnego, a zatem nie podlegającego kognicji sądu administracyjnego. Zawiadomienie takie wywiera trojakie skutki: zakończenie postępowania skargowego w odniesieniu do sprawy, która była jej przedmiotem, możliwość wniesienia kolejnej skargi będącej wynikiem niezadowolenia ze sposobu załatwienia pierwszej skargi (art. 227 Kpa) oraz możliwość zastosowania trybu z art. 239 Kpa wobec ponowionej skargi. Na takie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie służy jednakże skarga do sądu administracyjnego, ocena zatem prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII Kpa nie podlega kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999r., III SAB 7/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 27). Z tego względu będąca przedmiotem niniejszej skargi uchwała rady gminy będąca w istocie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi z działu VIII Kpa nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Jak z powyższego wynika, brak w niniejszej sprawie podstaw prawnych do rozpoznania skargi na uchwałę - zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie działu VIII Kpa. W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżona w niniejszej sprawie czynność rady gminy nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 z późn. zm.) stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.