III SAB/Kr 1/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Karcz po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. I. na przewlekłość postępowania Wójta Gminy D. w postępowaniu dotyczącym zatwierdzenia regulaminu strzelnicy postanawia: odrzucić skargę. M. I. (dalej: Skarżący) wniósł w dniu 5 grudnia 2025 r. (data na dzienniku podawczym organu) skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy D. w postępowaniu dotyczącym zatwierdzenia regulaminu strzelnicy. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 stycznia 2026 r. wezwano Skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu złożył ponaglenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. oraz zobowiązano Skarżącego do przedłożenia dowodu jego wniesienia do organu - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (k. 1). Wezwanie z pouczeniem (k. 7) zostało doręczone Skarżącemu w dniu 6 lutego 2026 r. Pismem z dnia 10 lutego 2026 r. nadanym 12 lutego 2026 (data stempla pocztowego) Skarżący przesłał kopię ponaglenia skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie za pośrednictwem Wójta Gminy D. Ponaglenie jest datowane na dzień 17 grudnia 2025 r. jednocześnie widnieje na nim kopia pieczęci dziennika podawczego organu z widniejącą datą "18.12.2025" Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Na podstawie art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sygn. akt III SAB/Kr 1/26 Warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność jest zatem złożenie, przed wniesieniem skargi, ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 k.p.a. Zgodnie z powołanym powyżej przepisem, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 k.p.a.). Z powołanych wyżej regulacji bezspornie wynika, że wnosząc skargę na bezczynność organu administracji publicznej, to strona skarżąca obowiązana jest wykazać, że skorzystała ona z trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. W sprawie niniejszej Skarżący po wezwaniu przedstawił kopię pisma zawierającego ponaglenie, które jest datowane na dzień 17 grudnia 2025 r. Jednocześnie na piśmie tym widnieje kopia pieczęci dziennika podawczego organu z datą "18.12.2025". Tymczasem skarga została złożona w dniu 5 grudnia 2025 r. co również potwierdza data na dzienniku podawczym organu. W takiej sytuacji stwierdzić należy, że wniesienie skargi nie zostało poprzedzone wniesieniem ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Złożenie ponaglenia po wniesieniu skargi uznać należy za czynność spóźnioną, bowiem przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. wyraźnie wymaga by najpierw wnieść ponaglenie do właściwego organu. Dopiero po wniesieniu ponaglenia możliwe jest złożenie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Opisana sekwencja zdarzeń nie może zostać odwrócona, a wniesienie ponaglenia po złożeniu skargi nie konwaliduje uchybienia w postaci braku wyczerpania środków zaskarżenia. Uprzednie wniesienie ponaglenia stanowi bowiem niezbędny warunek złożenia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej, a jego brak czyni skargę niedopuszczalną (por. postanowienie WSA w Warszawie z 30 października 2024 r. sygn. akt VII SAB/Wa 205/23, opubl. CBOSA). Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.