III SAB/Kr 2/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Wiesław Kisiel Sędziowie WSA Bożenna Blitek spr. NSA Grażyna Danielec Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2008 r. sprawy ze skargi o wznowienie postępowania sądowego wszczętego skargą Z. P. na bezczynność Wójta Gminy I wznawia postępowanie sądowe w sprawie o sygnaturze III SAB/Kr 19/07 II uchyla postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 grudnia 2007 r. sygnatura akt III SAB/Kr 19/07 III oddala skargę na bezczynność Wójta Gminy. Pismem z dnia 28.06.2007r. Z. P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Wójta Gminy, który to organ, jako organ administracyjny I instancji nie rozstrzygnął do chwili sporządzenia pisma wniosku skarżącego z dnia 30 stycznia 2007r. o wznowienie postępowania rozgraniczeniowego. Jednocześnie skarżący wyjaśnił, że w dniu 12 marca 2007r. otrzymał z Urzędu Gminy pismo informujące, że wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie złożonego wniosku o wznowienie postępowania zostało przesunięte do dnia 26 marca 2007r. I ten termin nie został przez organ dotrzymany. W dniu 30 marca 2007r. Z. P. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie na nie załatwienie w terminie przez Wójta Gminy jego wniosku z dnia 30 stycznia 2007r. W dniu 17 maja 2007r. skarżący otrzymał postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, sygn. akt: [...], w którym uznano jego zażalenie za uzasadnione i wyznaczono organowi I instancji dodatkowy 30–to dniowy termin na załatwienie sprawy. Termin ten minął bezskutecznie w dniu 18 czerwca 2007r. W odpowiedzi na skargę z daty 30 lipca 2007r. Wójt Gminy przyznając okoliczności wskazane przez skarżącego wniósł o oddalenie skargi. Jednocześnie podał, że w dniu 23 lipca wezwano Z. P. do uzupełnienia braków formalnych wniosku z dnia 30 stycznia 2007r.i zaznaczył, że "sprawa jest na końcowym etapie przed podjęciem decyzji". Pismem z dnia 7 sierpnia 2007r. Wójt Gminy podtrzymując stanowisko w przedmiocie oddalenia skargi w załączeniu przedstawił własną Decyzję z dnia [...] Znak: [...] wydaną w wyniku rozpatrzenia wniosku Z. P. z dnia 30 stycznia 2007r. o wznowienie postępowania rozgraniczeniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Postanowieniem z dnia 27 grudnia 2007r. do sygn. akt III SAB/Kr 19/07 odrzucił skargę Z. P. na bezczynność Wójta Gminy, albowiem według przedłożonego zapisku urzędowego sporządzonego na podstawie informacji Kasy Sądu skarżący Z. P. nie uiścił opłaty należnej od skargi w zakreślonym przez Sąd terminie tj. do dnia 20 sierpnia 2007r. W dniu 12 lutego 2008r. wydrukowano w Kasie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie i dostarczono do III Wydziału tut. Sądu duplikat opłaty uiszczonej przez Z. P. w dniu 20 sierpnia 2007r., tj. w zakreślonym przez Sąd terminie. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wznowił postępowanie sądowe w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 19/07 – jak w pkt I wyroku i rozpoznał sprawę pod sygn. akt III SAB/Kr 2/08 uchylając postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie z dnia 27 grudnia 2007r. sygnatura akt III SAB/Kr 19/07 – jak w pkt II wyroku. Rozpoznając skargę Z. P. z dnia 28 czerwca 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz.1270) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, ale wyłącznie w zakresie wyznaczonym przez art. 3 § 2 pkt 1 – 4 p.p.s.a. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga nie jest uzasadniona. Sąd zwraca uwagę, iż zgodnie z treścią art. 149 p.p.s.a.: "Art. 149. Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa." Nie sposób nie zauważyć, iż w chwili wniesienia przez Z. P. skargi na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia 30 stycznia 2007r. o wznowienie postępowania rozgraniczeniowego – organ ten istotnie pozostawał w bezczynności, nie mniej – co należy podkreślić - już na dzień orzekania bezczynność została usunięta, albowiem została wydana przez Wójta Gminy Decyzja z dnia [...] Znak: [...], którą w kserokopii przedłożono. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdza, iż podziela w pełni stanowisko zawarte w "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz." Tadeusz Woś, Hanna Knysiak – Molczyk, Marta Romańska. Wyd. 2. Wydawnictwo LexisNexis. Warszawa 2008, str. 538 wskazujące, że jeżeli w toku postępowania sądowo-administracyjnego, przed dniem orzekania w sprawie skargi na bezczynność organ administracji publicznej wydał decyzję, choćby z przekroczeniem ustawowych terminów – tak jak w niniejszej sprawie – oznacza to, że organ ten nie pozostaje w bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi stosownie do uprawnień, jakie ma na podstawie art. 149. "Nie może bowiem zobowiązać organu do wydania określonego aktu lub podjęcia czynności, które przed dniem orzekania zostały wydane lub podjęte. W takiej sytuacji skarga powinna być oddalona". Podobne stanowisko prezentuje orzecznictwo sądowo-administracyjne, jak choćby orzecznictwo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: "Nie ma podstaw do umorzenia postępowania w sprawie ze skargi na bezczynność, jeżeli organ wydał żądany akt lub podjął stosowną czynność po wniesieniu skargi do sądu, ale przed zamknięciem rozprawy. Także w takiej sytuacji procesowej należy rozpoznać skargę merytorycznie, chyba że skarżący cofnie skargę." (wyrok z dnia 7 listopada 2006r. sygn. akt II SAB/Wa 147/06 opubl. LEX nr 303129); "Z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika a contrario, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi nawet wówczas, gdy ta decyzja lub akt podjęte zostały z naruszeniem terminu przewidzianego do ich wydania." (wyrok z dnia 21 grudnia 2005r. sygn. akt II SAB/Wa 17/04 opubl. LEX nr 189775) oraz: "W sprawach ze skargi na bezczynność organów administracji publicznej sąd administracyjny orzeka według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie orzekania." (wyrok z dnia 18 sierpnia 2005r. sygn. akt II SAB/Wa 64/05 opubl. LEX nr 191990). Mając powyższe na względzie – Wojewódzki Sąd Administracyjny skargi nie uwzględnił i na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł - jak w pkt III wyroku.