III SAB/Kr 29/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer Sędziowie NSA Piotr Lechowski (spr.) WSA Tadeusz Wołek Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu w dniu 8 października 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi F. J. na bezczynność Starosty postanawia: odrzucić skargę Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie , po rozdzieleniu w trybie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 , poz. 1270 z późn.zm. ), skarg objętych jednym pismem F. J. z dnia 16 sierpnia 2006 r , jest postawiony Staroście zarzut ,, braku załatwienia sprawy bezprawnie ujawnionej drogi gminnej – działka [...] - wszczętej jedynie zawiadomieniem Starosty z 21 maja 2005 r. ‘’ Skarżący podniósł, że pismem z 12 maja 2005 r. zwrócił się do Starosty Powiatowego z żądaniem usunięcia ze zmodernizowanego operatu ewidencji gruntów obrębu L. M. Gm. J. , drogi gminnej dz. [...] twierdząc , iż w operacie tym drogę gminną utworzono z prywatnych, w tym także jego własnych gruntów bez jego wiedzy i zgody . Skarżący wskazał, że postanowieniem z dnia [...] Starosta zawiadomił go, że postępowanie nie może być załatwione w ustawowym terminie , a pismem z dnia 3 sierpnia 2006 r znak [...] Starosta odmówił zakończenia postępowań administracyjnych i wydania rozstrzygnięć końcowych z uwagi na brak środków finansowych w 2006r. Starosta w datowanej na 22 grudnia 2006 r odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Podnosił, że kwota przeznaczona na wykonanie robót geodezyjnych w 2006 r. została w całości rozdysponowana i ostateczne załatwienie sprawy ,, drogi gminnej (dz. [...]) uzależnione jest od dostępnych środków finansowych o czym poinformowano postanowieniem z [...]‘’ . Organ wskazywał , że we wrześniu 2006 r. zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego o przyznanie dotacji celowej m.in. na aktualizację operatu ewidencji gruntów. Podkreślono, że wobec udzielonej dotacji zlecono opracowanie dokumentacji geodezyjnej m.in. dla działek stanowiących własność J. J., wymienionych w odpowiedzi na skargę. Pytany na rozprawie 13 grudnia 2007 r. czy przed wniesieniem skargi wyczerpał dostępne środki, i które z pism złożonych w sprawie III SAB/Kr 30/06 stanowi złożone w trybie art. 37 kpa zażalenie , skarżący podkreślił , że złożył tyle pism, iż uważa, że w tryb został wyczerpany. Postanowieniem z dnia 13 grudnia 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił dopuszczenia J. J. do udziału w charakterze uczestnika postępowania w niniejszej sprawie ze skargi F. J. na bezczynność Starosty. Postanowienie to uprawomocniło się bez zaskarżenia . Na rozprawie dnia 8 października 2008 r. ustanowiony w trybie przyznania prawa pomocy dla F. J. pełnomocnik – radca prawny, na pytanie dotyczące wyczerpania dostępnych środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi na bezczynność wyjaśnił , iż w przekonaniu skarżącego znajdujące się w aktach III SAB/Kr 30/06 pismo Starosty z dnia 3.08.2006 r. do F. J. dowodzi wyczerpania trybu przed wniesieniem skargi. Sąd dopuścił dowód z akt III SAB/Kr 30/06 na treść złożonych tam dokumentów. Z akt wynika, że przy piśmie z dnia 6.08.2007 r. ( k.70 ) F. J. przedstawił plik pism mających świadczyć o wyczerpaniu dostępnych środków zaskarżenia przed wniesieniem skarg objętych pismem z dnia 16 sierpnia 2006 r. Z załączonego przy skardze pisma Starosty Powiatowego z dnia 3 sierpnia 2006 r Nr [...] k.3 ) wynika, iż pismo to stanowi odpowiedź na skierowaną do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego skargę w sprawie niezałatwienia wniosków dotyczących innych spraw a to braku wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów wynikających z aktu notarialnego Nr Rep. [...] z 1994 r. oraz postępowania w sprawie innych działek [...], [...], [...], po uchyleniu poprzednich decyzji wyrokiem NSA z dnia 22.08.2002 r. sygn. II SA/Kr 2690/98. Z dokumentów złożonych w sprawie w III SAB/Kr 30/06 wynika także, że w dniu 11.08.2006 r F. J. skierował do Głównego Geodety Kraju za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego pismo stanowiące skargę na ten organ i Na Starostę, której przedmiotem było pismo z dnia 3 sierpnia 2006 r Przy odpowiedzi na skargi (objęte pismem z 16 marca 2006 r.) przedstawiono teczkę zawierającą akta spraw objętych skargami. Oznaczone Nr 4 akta dotyczące przewlekłości w załatwieniu sprawy odnośnie bezprawnego ujawnienia w ewidencji gruntów jako drogi gminnej działki Nr [...] położonej w L. M., zawierają trzy dokumenty : ,, skargę ‘’ skierowaną do starosty na błędny zapis ,, drogi w zmodernizowanym operacie ewidencji ‘’ wniesioną dnia 16.05.2005r., wypis z rejestru gruntów sporządzony 30.11. 2006 r. oraz postanowienie Starosty z [...], którym : 1. zawiadomiono, że postępowanie z wniosku F. J., co do wprowadzenia zmian w zakresie działki ewid. zmodernizowanej Nr [...] nie może być załatwione w ustawowym terminie , oraz , 2. informację , że sprawa zostanie załatwiona w terminie dwóch miesięcy od skompletowania niezbędnej dokumentacji. Z motywów tego postępowania wynika, że sporządzenie dokumentacji - wymaga dysponowania środkami na ten cel. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył : Stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1270 z poźn.zm. ) – dalej ustawa p.p.s.a - Sąd odrzuca skargę , jeżeli z innych przyczyn ( niż wymienione w pkt 1-5 ) jej wniesienie jest niedopuszczalne . Taka podstawa odrzucenia skargi F. J. na bezczynność Starosty Powiatu w załatwieniu wniosku o wprowadzenie zmian co do działki ewid. [...] oznaczonej w ewidencji jako droga gminna, zachodzi w sprawie. Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W myśl § 2 art. 52 p.p.s.a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Zarzut bezczynności postawiony Staroście Powiatu oznacza w niniejszej sprawie zarzut , że w terminie określonym przepisem art. 35 kpa lub ustalonym w trybie art. 36 kpa nie załatwił sprawy związanej z żądaniem wprowadzenia zmian co do działki ewid. [...] w L. M. i nie zaktualizował w tym zakresie danych operatu ewidencji gruntów i budynków. Jest to zatem zarzut bezczynności Starosty w postępowaniu ewidencyjnym - jako organu administracji geodezyjnej i kartograficznej powołanego do prowadzenia ewidencji gruntów i budynków , stosownie do przepisów art .22 ust. 1 w zw. z art. 6 a ust. 2 pkt ,,b ‘’ ustawy z dnia 17 maja 1989r . Prawo geodezyjne i kartograficzne ( t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 153 , poz. 2027 z poźn.zm. ). Kodeks postępowania administracyjnego w art. 37 § 1 stanowi , że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Przepis § 2 przewiduje , że organ wymieniony w § 1 uznając zażalenie za uzasadnione , wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie , a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszeniu terminów załatwienia spraw w przyszłości. Ustalone orzecznictwo sądów administracyjnych (por. np. wyroki WSA w Białymstoku z 2006 r. 12.04. II SAB/Bk 14/06 - Lex Nr 294727 czy NSA z 2006 r. 10.12. II GSK 138/06 – Lex 276683) przyjmuje, że złożenie takiego zażalenia do organu wyższego stopnia bez względu na to czy zażalenie to zostanie uwzględnione, stanowi wyczerpanie dostępnego środka odwoławczego w rozumieniu art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyczerpanie dostępnych stronie środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi, jest warunkiem jej dopuszczalności tj. warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi. Skarga wniesiona przed wyczerpaniem dostępnych stronie środków zaskarżenia ulega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy jako niedopuszczalna. Stosownie do przepisu art. 7 ,, b ‘’ ust.2 pkt 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego jest w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji geodezyjnej i kartograficznej , a zatem w stosunku do starosty prowadzącego ewidencje gruntów i budynków. Skuteczne zatem wniesienie skargi na bezczynność Starosty powiatu w załatwieniu sprawy w postępowaniu, którego przedmiotem są zmiany w ewidencji gruntów i budynków, winno być poprzedzone zażaleniem strony złożonym w trybie art. 37 § 1 kpa do organu wyższego stopnia, którym jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Żadne z pism przedłożonych przez skarżącego F. J. przy piśmie z dnia 9 sierpnia 2007 r. ( k. 71- 86 akt sądowych w sprawie III SAB Kr 30/06 ) ani znajdujących się w przedstawionych aktach administracyjnych nie może być uznane jako złożone przez tego skarżącego zażalenie w trybie art. 37 § 1 kpa na bezczynność Starosty w załatwieniu sprawy z wniosku skarżącego z dnia 16 maja 2005 r. co do działki [...]. Wśród przedłożonych pism jest co prawda zażalenie skarżącego F. J. złożone w trybie art. 37 § 1 kpa do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego ale jak wynika z jego treści przedmiotem zażalenia jest bezczynność w sprawie dotyczącej innej działki Nr [...], która według skarżącego stanowi jego własność. Z tych przyczyn skarga F. J. uległa odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.