III SAB/Kr 33/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie unieważnienia konkursu na Dyrektora Szkoły Podstawowej w W. postanawia skargę odrzucić K. P. złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie skargę na bezczynność Wojewody [...] w sprawie rozpatrzenia jego skargi wniesionej do Rady Gminy [...] na działalność Wójta Gminy [...]. Skarżący dnia [...]lutego 2005r. wniósł skargę do Rady Gminy [...] w której zarzucał nieprawidłowe działanie Wójta Gminy [...] i Dyrektora Szkoły Podstawowej w W. Skarżący domagał się rozpatrzenia spraw wymienionych w piśmie adresowanym do Kuratora Oświaty w K. z dnia [...] listopada 2004r., w tym m.in. unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły podstawowej w W. Skarga wniesiona do Rady Gminy została złożona w trybie art.229 kpa. Pismem z dnia [...] marca 2005r. Rada Gminy w J. odpowiedziała na skargę K. P., uznając skargę za niezasadną. Skarżący uznał, że Rada Gminy w J. niewłaściwie rozpoznała wniesioną przez niego skargę i wniósł do Wojewody Małopolskiego skargę na działalność Rady Gminy w J. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] , działając na podstawie art.229 pkt 1 kpa uznał, że sposób rozpatrzenia skargi przez Radę Gminy w J. nie budzi zastrzeżeń. Zgodnie z art.229 pkt 3 kpa skarga została przedstawiona Radzie Gminy na sesji, która jednogłośnie uznała skargę za bezzasadną. Równocześnie Wojewoda [...] uznał, że skierowane do K. P. zawiadomienie /pismo z dnia [...] marca 2005r./ o sposobie załatwienia skargi przez Radę Gminy w J. nie spełniało wymogów określonych w art.238 kpa tzn. nie zawierało uzasadnienia faktycznego i prawnego. W tym zakresie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi przez Radę Gminy w J. winno zostać uzupełnione. Pismem z dnia [...] czerwca 2005r. adresowanym do skarżącego Rada Gminy w J. uzupełniła odpowiedź na skargę przesyłając stosowne uzasadnienie. W dniu [...] lipca 2005r. K. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Wojewody [...] , a z treści skargi wynika, że skarżący żąda merytorycznego rozpatrzenia wniosku o unieważnienie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły w W. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o odrzucenie skargi, albowiem w przedmiotowej sprawie nie jest dopuszczalna skarga do sądu administracyjnego. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podniósł, że zawiadomienie o załatwieniu skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ta kategoria czynności organów administracji publicznej nie mieści w kategorii aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego, a wymienionych w art.3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie ma podstaw, aby zawiadomieniu o załatwieniu o załatwieniu skargi przypisać cechę aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, innych niż decyzje i postanowienia, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 powołanej wcześniej ustawy. Tym samym skarga winna być odrzucona na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, albowiem dotyczy sprawy nie należącej do właściwości sądu administracyjnego. Przepis zawarty w art.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, póz. 12707 określa właściwość sądów administracyjnych poprzez wskazanie na jakie akty i czynności sądy rozpoznają skargi. Uregulowana w dziale VIII kpa instytucja skarg i wniosków realizuje zagwarantowane każdemu w Konstytucji RP prawo składania petycji, skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych, prawo to realizowane jest na zasadach określonych przepisami tego działu. Zgodnie z art.227 kpa przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwienie spraw. Artykuł 229 kpa określa organy właściwe do rozpatrzenia skargi, a art.238 określa treść zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi. W przedmiotowej sprawie skarżący składał skargi na działanie organów w trybie określonym w dziale VIII kpa, tj zgodnie z art.229 pkt 3 kpa skargę do Rady Gminy Jodłownika działanie wójta gminy i zgodnie z art.229 pkt l kpa skargę do Wojewody Małopolskiego na działanie Rady Gminy Jodłownik . Skargi uregulowane w dziale VIII kpa rozpoznawane są według zasad określonych w tym dziale, skargi te nie mogą być rozpoznawane przez sądy administracyjne, albowiem nie należą do właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 229 pkt 6 kpa organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wojewody jest w sprawach podlegających rozpatrzeniu według kodeksu- właściwy minister, a w innych sprawach Prezes Rady Ministrów. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.