I SA/Łd 1077/05

Dnia 3 listopada 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Sędzia NSA : W. Jarzębowski, po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza K. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nieudzielenia Burmistrzowi K. absolutorium za 2004 r. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 23 września 2005 roku Burmistrz K. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] w sprawie nieudzielania absolutorium za 2004r., wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Rada Miejska w K. wniosła o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Wniesiona przez Burmistrza K. skarga jest niedopuszczalna. W myśl przepisu art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z cytowanego przepisu wynika, że legitymacja do wniesienia skargi jest oparta o kryterium "interesu prawnego" i wymaga stwierdzenia istnienia związku pomiędzy sferą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargę a zaskarżonym aktem lub czynnością organu administracji. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z obowiązku. O istnieniu interesu prawnego można mówić wówczas gdy istnieje przepis prawa materialnego, z którego można wywieść dla danego pomiotu określone prawa lub obowiązki (J. P. Tarno – "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz" Lewis Nexis Warszawa 2004, str. 89 i powołana tam literatura i orzecznictwo). Jak wskazano powyżej w rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała rady gminy odmawiająca udzielenia absolutorium z wykonania budżetu. Z art.28a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wynika, że podjecie przez radę gminy uchwały w sprawie nieudzielania burmistrzowi absolutorium jest równoznaczne z podjęciem inicjatywy przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania burmistrza. Bez wątpienia, zatem burmistrz jest zainteresowany uzyskaniem akceptacji ze strony rady gminy dla wykonania budżetu. W tym znaczeniu burmistrz ma interes by rada udzieliła mu absolutorium. Ów interes nie może być jednak utożsamiany z interesem prawnym, o którym mowa w art. 50 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Udzielenie burmistrzowi absolutorium bądź odmowa jego udzielenia nie jest równoznaczne z przyznaniem temu organowi uprawnienia bądź nałożeniem obowiązku opartego na przepisie prawa materialnego. Podejmując uchwałę w przedmiocie absolutorium rada gminy nie realizuje wobec burmistrza zadań organu administracji publicznej lecz spełnia funkcje kontrolne wobec niego jako organu wykonawczego gminy. Z art. 3 § 1 ww. ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działania administracji publicznej. W § 2 pkt 1 - 8 określono zakres owej kontroli stanowiąc, iż skarga może dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia – pkt 1 i 2)oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym ( postanowienia, na które służy zażalenie – pkt 3 ). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej- pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego – pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu – pkt 8 . Uchwała rady gminy (rady miejskiej) w przedmiocie odmowy udzielenia absolutorium nie należy do żadnej z kategorii aktów i czynności wymienionych w cytowanym przepisie. Skargę do sądu administracyjnego może wnieść rada gminy na uchwałę regionalnej izby obrachunkowej do której rada gminy ma obowiązek przekazać uchwałę w sprawie absolutorium. Uchwała regionalnej izby obrachunkowej podlega kontroli sądowej na podstawie art. 3 § 2 pkt 7 ustawy stanowi bowiem akt nadzoru nad działalnością rady gminy. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi działając na podstawie art. 58 § 1 i 6 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.