I SA/Łd 150/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Świderska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Teresa Porczyńska, Asesor WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda, Protokolant Asystent sędziego Paweł Pijewski, po rozpoznaniu w Łodzi na rozprawie w dniu 25 lipca 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi J. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie opłaty targowej postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym; 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną decyzją z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza R. z dnia [...], nr [...], w sprawie określenia J. O. zobowiązania podatkowego w opłacie targowej, za okres 1-24, 29-31 marca 2005 roku, w kwocie 243 zł. Organy podatkowe przyjęły, że hala A w R., w której sprzedaży dokonywał skarżący jest "halą używaną do targów, aukcji i wystaw" w rozumieniu art. 15 ust. 2 a in fine ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach (t. j. Dz. U. z 2006 roku Nr 121, poz. 844 z późn. zm.), przez co zgodnie z art. 15 ust. 1 i ust. 2 tej ustawy sprzedaż ta podlega opłacie targowej. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skardze J. O. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. Strona skarżąca zarzuciła, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 15 ust. 1, 2 i 2a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych poprzez błędna jego interpretację i przyjęcie, iż skarżący nie podlega wyłączeniu z opłaty targowej na podstawie wskazanego przepisu i przyjęcie że działalność prowadzona przez skarżącego odbywa się w hali wykorzystywanej do targów aukcji i wystaw. Zarzucono również naruszenie szeregu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku – Ordynacja podatkowa (art. 122, art. 187 § 1 i art. 210 § 4). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Następnie w dniu 17 lipca 2007 roku organ II instancji złożył pismo procesowe informujące, iż w dniu 17 lipca 2007 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., działając na podstawie art. 54 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz na podstawie art. 233 § 1 pkt 2 lit. a w związku z art. 208 § 1 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 15 ust. 1, 2 i 2 a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wydało decyzję oznaczoną nr [...] uwzględniającą skargę w całości i uchylającą własną decyzję w całości oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza R. z dnia [...] i umorzyło postępowanie w sprawie. Organ wniósł o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 1 lutego 2007 roku w sprawie sygn. akt II FSK 1507/06 (niepublik.) w przedmiocie opłaty targowej pobieranej w halach w R. stwierdził, iż "sprzedaż dokonywana w hali, w której nie są organizowane imprezy w postaci targów, aukcji i wystaw, o których mowa w art. 15 ust. 2 a - in fine - u.p.p.l. nie podlega opłacie targowej". Ponadto organ stwierdził, że z urzędu znanym jest mu fakt, iż w przedmiotowej hali nie są organizowane imprezy w postaci targów, aukcji i wystaw, o charakterze "zorganizowanych imprez", jak wskazał NSA, służących "pokazaniu, zaprezentowaniu oferty handlowej, prowadzenie negocjacji, a przy okazji dokonywaniu sprzedaży", tylko jest dokonywana sprzedaż towarów na prowadzonych przez sprzedających stoiskach handlowych. Wskazane stanowisko NSA było asumptem do uwzględnienia skargi w całości i uchylenia w całości zaskarżonej własnej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza R. z dnia [...], nr [...] i umorzenia postępowania w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) – zwanej dalej – "p.p.s.a.", organ, którego działanie zostało zaskarżone może w zakresie swej działalności uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględnienie skargi w całości i uchylenie zaskarżonej decyzji na podstawie wymienionego powyżej przepisu oznacza wyeliminowanie decyzji będącej przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego z obrotu prawnego. W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w oparciu o cytowany przepis uchyliło własną - zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza R. z dnia [...], nr [...]i umorzyło postępowanie podatkowe w przedmiocie wymierzonej stronie skarżącej opłaty targowej. Powyższe działanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego oznacza, że postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe i w konsekwencji podlega ono umorzeniu. Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż cofnięcie skargi lub śmierć strony. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie kosztów postępowania na rzecz strony skarżącej orzeczono na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a.