I SA/Łd 170/14

Dnia 22 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Sędzia WSA Paweł Kowalski po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy A. na interpretację Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. działającego z upoważnienia Ministra Finansów z dnia [...] roku Nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. Gmina A. wystąpiła z wnioskiem o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie: braku obowiązku opodatkowania nieodpłatnego udostępniania sali gimnastycznej na rzecz Gimnazjum, prawa do odliczenia podatku naliczonego z faktur zakupowych związanych z budową sali, prawa do zwrotu całości kwot podatku naliczonego związanego z tą inwestycją z faktur otrzymanych w 2009 r. oraz prawa do pełnego odliczenia podatku naliczonego wynikającego z zakupów związanych z funkcjonowaniem i utrzymaniem sali gimnastycznej. W interpretacji z [...] r. Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. działający z upoważnienia Ministra Finansów uznał stanowisko Gminy za nieprawidłowe. W skardze na powyższą interpretację Gmina w pierwszej kolejności zarzuciła naruszenie art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.) polegające na uznaniu, że gminna jednostka budżetowa (w przedmiotowej sprawie Gimnazjum w W.) prowadzi działalność gospodarczą w sposób samodzielny w związku z czym powinna zostać uznana za odrębnego od Gminy podatnika VAT. Skarżąca wskazała, powołując się na uchwałę 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 czerwca 2013 r. w sprawie I FPS 1/13, że gminne jednostki budżetowe takie jak szkoła, nie są podatnikiem VAT, gdyż nie prowadzą samodzielnie działalności gospodarczej. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o jej oddalenie, a nadto o zawieszenie postępowania sądowego do czasu rozstrzygnięcia złożonego przez Naczelny Sąd Administracyjny do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej wniosku z 10 grudnia 2013 r. w sprawie I FSK 311/12 o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczącego jednostek budżetowych gminy. W piśmie procesowym z 17 marca 2014 r. Gmina nie przyłączyła się do wniosku o zawieszenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. W świetle art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 13 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W rozpoznawanej sprawie występuje tego rodzaju zależność. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 stycznia 2013 r. sygn. akt I FSK 311/12 przedstawił poszerzonemu składowi 7 sędziów NSA zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "czy w świetle art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) jednostki budżetowe gminy są podatnikami podatku od towarów i usług ?" W dniu 24 czerwca 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę, że w świetle art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług gminne jednostki budżetowe nie są podatnikami podatku od towarów i usług (I FPS 1/13). Następnie, w tej samej sprawie, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 10 grudnia 2013 r. (I FSK 311/12), postanowił skierować do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa unijnego: Czy w świetle art. 4 ust. 2 w związku z art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE z 2012 r., Nr C 326, s. 13 i nast.) jednostka organizacyjna gminy (lokalnego organu władzy w Polsce) może być uznana za podatnika VAT w sytuacji, gdy wykonuje czynności w charakterze innym niż organ władzy publicznej w rozumieniu art. 13 dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE z 2006 r., Nr L 347, s. 1 i nast. ze zm.), pomimo, że nie spełnia warunku samodzielności (niezależności) przewidzianego w art. 9 ust. 1 tej dyrektywy? Z uwagi na fakt, że problem będący przedmiotem skargi bezpośrednio wiąże się z zagadnieniem zawartym w pytaniu prejudycjalnym, odpowiedź będzie miała istotne znaczenie dla kierunku rozstrzygnięcia sprawy. Warto przy tym zaznaczyć, że w przypadku zajęcia przez Trybunał stanowiska odmiennego od przyjętego w powołanej wyżej uchwale składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, aktualna stanie się również kwestia legitymacji do wystąpienia z wnioskiem o interpretację. Z wnioskiem takim wystąpić może tylko podmiot zainteresowany, czyli ten którego sytuacji prawnopodatkowej ma dotyczyć interpretacja i który ma korzystać z ochrony jaką ona zapewnia. W razie stwierdzenia przez TSUE, że jednostka budżetowa gminy może być podatnikiem VAT, to ona będzie podmiotem uprawnionym do złożenia wniosku o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił zawiesić postępowanie sądowe. ak