I SA/Łd 185/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Sędzia WSA Cezary Koziński po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na czynność Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o udzielenie dotacji na rok 2022 postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszy Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz strony skarżącej kwotę 200,- (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną [...]r. pod poz. [...]. Pismem z 20 stycznia 2022 r. (data 20 stycznia 2021 r. wpisana omyłkowo), złożonym w Starostwie Powiatowym w Z. 24 stycznia 2022 r., J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność Zarządu Powiatu [...] odmowy wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o udzielenie dotacji na 2022 rok. Pełnomocnik skarżącego wskazał, że skarga wnoszona jest przez J. S. jako "osobę prowadzącą" Prywatne Liceum Ogólnokształcące A w A.. W uzasadnieniu wskazano, że pismem z 11 października 2021 r. J. S. złożył wniosek o wyrażenie zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o udzielenie dotacji na rok 2022 r. dla Prywatnego Liceum Ogólnokształcącego A w A., który ekspirował 30 września 2021 r. w oparciu o art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 17). Pismem z 21 października 2021 r., znak: [...], organ wskazał, że Zarządu Powiatu [...] jednogłośnie, głosami 4 członków (na 5 członków Zarządu Powiatu) na posiedzeniu w dniu 14 października 2021 r. nie wyraził zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o przyznanie dotacji na rok 2022. Skarżący udał do siedziby organu, złożył ustne wyjaśnienia Wicestaroście Powiatu [...] D. G., a następnie zgodnie ze wskazaniem organu przedłożył wyjaśnienia wraz z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie złożonego wniosku (pismo z 26 października 2021 r.). W odpowiedzi organ w piśmie z dnia 23 listopada 2021 r. (doręczonym 25 listopada 2021 r.) zwrócił się o złożenie przez skarżącego dalszych wyjaśnień w zakresie przyczyn niezłożenia wniosku o przyznanie dotacji oświatowej dla uczniów szkoły prowadzonej przez skarżącego do 30 września 2021 r. Dalsze wyjaśnienia skarżącego zostały złożone w piśmie z 29 listopada 2021 r. Po zapoznaniu się z wyjaśnieniami skarżącego zawartymi w pismach z 26 października i 29 listopada 2021 r., pismem z 14 grudnia 2021 r. znak: [...] (doręczonym skarżącemu w dniu 15 grudnia 2021 r.) J. S. został poinformowany, że Zarząd Powiatu [...] na posiedzeniu w dniu 2 grudnia 2021 r. jednogłośnie, 5 głosami, nie uwzględnił wniosku skarżącego o odstąpienie od terminu złożenia wniosku o udzielenie dotacji na 2022 rok. Pismem z 23 grudnia 2021 r. J. S. wniósł do sądu administracyjnego skargę na czynność Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o udzielenie dotacji na rok 2022. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygnaturą akt I SA/Łd 60/22. W treści tej skargi pełnomocnik strony skarżącej wskazał, że skarżącym jest J. S. "będący organem prowadzącym" Prywatne Liceum Ogólnokształcące A w A. Skarga J. S. do sądu administracyjnego w niniejszym postępowaniu o sygn. akt I SA/Łd 185/22 została złożona bezpośrednio w dniu 24 stycznia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) , dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z treścią skargi, przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest czynność Zarządu Powiatu [...] w postaci odmowy udzielenia zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o udzielenie dotacji na 2022 rok. Czynność ta została wyrażona pismem Starostwa Powiatowego w Z. z dnia 14 grudnia 2021 r. o sygn. [...]., skierowanym do skarżącego i doręczonym mu 15 grudnia 2021 r. J. S. – jako organ prowadzący Liceum Ogólnokształcące A w A. – zaskarżył tę czynność najpierw skargą z 23 grudnia 2021 r. a postępowanie wszczęte tą skargą o sygn. akt I SA/Łd 60/22 jest w toku. W rozpatrywanej sprawie o sygn. akt I SA/Łd 185/22 skarżący wniósł w dniu 24 stycznia 2022 r. kolejną skargę "jako osoba prowadząca" na tę samą czynność organu, wyrażoną tym samym pismem z 14 grudnia 2021 r. Co prawda pełnomocnicy skarżącego w obu wyżej wskazanych sprawach wskazują, że w sprawie o sygn. akt I SA/Łd 60/22 skarżący występuje jako organ prowadzący prywatne Liceum Ogólnokształcące A w A., natomiast w rozpatrywanej sprawie o sygn. akt I SA/Łd 185/22 – jako osoba prowadząca to liceum, to jednak organem prowadzącym liceum jest właśnie J. S. – ta sama osoba fizyczna. Oznacza to, że przed tutejszym Sądem zawisła już sprawa wszczęta skargą J. S. z 23 grudnia 2021 r. na czynność w postaci odmowy udzielenia zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o udzielenie dotacji na 2022 rok, wyrażoną pismem Starostwa Powiatowego w Z. z dnia 14 grudnia 2021 r. znak: [...]. Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą I SA/Łd 60/22. W sprawie wniesionej do sądu administracyjnego merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedza badanie dopuszczalności środka zaskarżenia. Jedną z przyczyn, dla której sąd administracyjny powinien odrzucić skargę jako niedopuszczalną jest stwierdzenie, że sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku (lis pendens). Tożsamość sprawy (...) z inną sprawą zawisłą przed sądem administracyjnym będzie mieć miejsce wówczas, gdy w sprawach tych zaistnieje tożsamość podmiotowa oraz przedmiotowa, tzn. gdy sprawa dotyczy tych samych podmiotów oraz tego samego stosunku administracyjnoprawnego na tle tego samego stanu faktycznego (por. postanowienie NSA z 19 czerwca 2012 r., II OSK 1386/12, opublikowane w CBOSA, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W sprawach o sygn. akt I SA/Łd 60/22 i sygn. akt I SA/Łd 185/22 występuje tożsamość podmiotowa i przedmiotowa. W każdej z tych spraw stroną skarżącą jest J. S. i każda z nich dotyczy tego samego przedmiotu, tj. czynności Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu złożenia wniosku o udzielenie dotacji na 2022 rok, o której skarżący dowiedział się z pisma organu z 14 grudnia 2021 r. znak: [...]. Dodatkowo należy wskazać, że w niniejszej sprawie skarżący dowiedział się o podjęciu przez organ zaskarżonej czynności w dniu 15 grudnia 2021 r. (odebrał wtedy pismo z 14 grudnia 2021 r.) a skarga została złożona 24 stycznia 2022 r., czyli po ustawowym terminie do jej wniesienia, jednak działając na podstawie art. 53 § 2 p.p.s.a. zdanie drugie, Sąd uznał, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego, gdyż pismo organu z 14 grudnia 2021 r. nie zawierało pouczenia o trybie, sposobie i terminie zaskarżenia podjętej przez organ czynności. Sąd nie mógł zatem rozpoznać wniesionej skargi z uwagi na dyspozycję art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., który obliguje Sąd do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej w sytuacji, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ak