I SA/Łd 1949/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA P. Janicki, Sędziowie NSA T. Porczyńska, B. Klimowicz (spr.), Protokolant K. Brykalska-Stępień, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2004 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia uprawniającego do wydania bonów paliwowych oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] Wójt Gminy B. odmówił J. W. wydania na II półrocze 2003 r. zaświadczenia uprawniającego do otrzymania bonów paliwowych z uwagi na posiadanie zaległości w podatku rolnym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu zażalenia J. W. postanowieniem z dnia [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że stosownie do art. 40 a ust. 1 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) w rozliczeniach należności za nabyty olej napędowy podatnicy podatku rolnego prowadzący działalność rolniczą, będący właścicielami co najmniej jednego ciągnika rolniczego mogą stosować bony paliwowe. Bony paliwowe wydaje uprawnionemu bank spółdzielczy, na podstawie zaświadczenia wydanego podatnikowi podatku rolnego, na jego wniosek, przez wójta i burmistrza (prezydenta miasta). Zaświadczenie nie może być jednak wydane, jeżeli wnioskodawca ma zaległości podatkowe w podatku rolnym, o czym jednoznacznie przesądza art. 40 e ust. 3 cyt. Ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. J. W. jest właścicielką nieruchomości o pow. 5,50 ha, na którą składają się użytki rolne o pow. 5,30 i las o pow. 0,20 ha. Mimo sporu co do charakteru gruntów zaewidencjonowanych jako leśne jest niewątpliwe, że J. W. jest podatnikiem podatku rolnego, prowadzi działalność rolniczą i posiada ciągnik rolniczy (wspólnie z mężem). Są to jednak niewystarczające przesłanki do wydania zaświadczenia, gdyż J. W. posiada zaległości w podatku rolnym – I i II rata za 2003 r. W tym stanie rzeczy wydanie zaświadczenia uprawniającego do otrzymania bonów paliwowych jest niemożliwe. W skardze do sądu administracyjnego na powyższe postanowienie J. W. podnosi, że nie zgadza się z jego treścią, gdyż spełnia wszystkie przesłanki do uzyskania zaświadczenia. Toczy się spór co do wymiaru podatku rolnego za 2003 r. a decyzja w tym przedmiocie została zaskarżona do NSA. Jednocześnie skarżąca wystąpiła z wnioskiem o umorzenie podatku rolnego za 2003 r. i w tym zakresie nie otrzymała decyzji. J. W. wskazuje, że jest podatnikiem podatku rolnego, prowadzi działalność rolniczą, posiada ciągnik rolniczy i wniosła podanie o umorzenie podatku rolnego za 2003 r. Spełnione więc zostały przesłanki do wydania zaświadczenia uprawniającego do otrzymania bonów paliwowych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko wniosło o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Oznacza to, że przed sądem administracyjnym następuje ocena prawidłowości zastosowania przez organy administracji przepisów prawa materialnego jak i przepisów postępowania. Oceniając zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia należało uznać, że nie narusza ono obowiązujących przepisów prawa. W toku postępowania wyjaśniono wszystkie istotne dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności faktyczne, które w istocie nie są sporne. W szczególności jest poza sporem, że skarżąca jest podatnikiem podatku rolnego, prowadzi działalność rolniczą i jest współwłaścicielką ciągnika rolniczego. Jest też poza sporem, że J. W. posiada zaległości podatkowe w podatku rolnym za 2003 r. W tym zakresie Wójt Gminy B. wydał decyzję wymiarową, którą organ odwoławczy utrzymał w mocy. Okoliczność, że w tym przedmiocie toczył się spór przed NSA (sygn. I SA./Łd 993/03) nie oznacza jeszcze, że zaległość podatkowa nie występuje. Również złożenie wniosku o umorzenie zaległości podatkowej nie może być utożsamiane ze stwierdzeniem, iż zaległość podatkowa nie istnieje. To właśnie istnienie zaległości podatkowej umożliwia złożenie wniosku o jej umorzenie. W tej sytuacji prawidłowo zastosowano przepis art. 40 e ust. 3 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, który stanowi, że zaświadczenie uprawniające do otrzymania bonów paliwowych nie może być wydane, jeżeli wnioskodawca ma zaległości podatkowe w podatku rolnym. Z treści powołanego przepisu wynika jednoznacznie, że sam fakt istnienia zaległości podatkowych w podatku rolnym (niezależnie za jaki okres) uniemożliwia wydanie stosownego zaświadczenia. Z powyższych względów, wobec braku uzasadnionych podstaw skargi, z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) należało orzec jak w sentencji wyroku. jz/