I SA/Łd 583/07

Dnia 2 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Świderska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Porczyńska Asesor WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Protokolant: Asystent sędziego Joanna Skrzypczak - Zajger po rozpoznaniu w Łodzi na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2007 roku przy udziale sprawy ze skargi P. N. i E. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty targowej postanawia: 1. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz P. N. i E. N. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego. Zaskarżoną decyzją z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy R. z dnia [...], nr [...], w sprawie określenia P. N. i E. N. zobowiązania podatkowego w opłacie targowej, za okres 1-31 lipca 2004 roku, w kwocie 465 zł. Organy podatkowe przyjęły, że hala w R., w której sprzedaży dokonywał skarżący jest "halą używaną do targów, aukcji i wystaw" w rozumieniu art. 15 ust. 2 a in fine ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach (t. j. Dz. U. z 2006 roku Nr 121, poz. 844 z późn. zm.), przez co zgodnie z art. 15 ust. 1 i ust. 2 tej ustawy sprzedaż ta podlega opłacie targowej. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skardze P. N. i E. N. wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. Strona skarżąca zarzuciła, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego przez błędną jego wykładnię, tj. art. 15 ust. 1, 2 i 2a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych poprzez uznanie budynku, w którym podatnik prowadzi działalność gospodarczą w wydzielonej części budynku, za targowisko; naruszenie szeregu przepisów prawa procesowego poprzez uchybienie przepisom ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku – Ordynacja podatkowa (art. 121 § 1, art. 122-123, art. 125, art. 127, art. 130 § 3, art. 139, art. 140, art. 187 § 1 i 3, art. 190, art. 191 i art. 192, art. 197 i art. 210 § 4). Zarzucono również naruszenie art. 2, 7 i 32 Konstytucji RP poprzez nierówne traktowanie podatników prowadzących działalność gospodarczą w centrach handlowych oraz art. 22 tej ustawy przez powołanie się na uchwałę Rady Gminy R. Nr XV/121/00 z dnia 16 marca 2000 r. w sprawie określenia dni, godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności, wydanej z naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Następnie w dniu 13 lipca 2007 roku organ II instancji złożył pismo procesowe informujące, iż w dniu 13 lipca 2007 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., działając na podstawie art. 54 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz na podstawie art. 233 § 1 pkt 2 lit. a w związku z art. 208 § 1 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 15 ust. 1, 2 i 2 a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wydało decyzję oznaczoną nr [...] uwzględniającą skargę w całości i uchylającą własną decyzję w całości oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy R. z dnia [...] i umorzyło postępowanie w sprawie. Organ wniósł o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 1 lutego 2007 roku w sprawie sygn. akt II FSK 1507/06 (niepublik.) w przedmiocie opłaty targowej pobieranej w halach w R. stwierdził, iż "sprzedaż dokonywana w hali, w której nie są organizowane imprezy w postaci targów, aukcji i wystaw, o których mowa w art. 15 ust. 2 a - in fine - u.p.p.l. nie podlega opłacie targowej". Ponadto organ stwierdził, że z urzędu znanym jest mu fakt, iż w przedmiotowej hali nie są organizowane imprezy w postaci targów, aukcji i wystaw, o charakterze "zorganizowanych imprez", jak wskazał NSA, służących "pokazaniu, zaprezentowaniu oferty handlowej, prowadzenie negocjacji, a przy okazji dokonywaniu sprzedaży", tylko jest dokonywana sprzedaż towarów na prowadzonych przez sprzedających stoiskach handlowych. Wskazane stanowisko NSA było asumptem do uwzględnienia skargi w całości i uchylenia w całości zaskarżonej własnej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy R. z dnia [...], nr [...] i umorzenia postępowania w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) – zwanej dalej – "p.p.s.a.", organ, którego działanie zostało zaskarżone może w zakresie swej działalności uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględnienie skargi w całości i uchylenie zaskarżonej decyzji na podstawie wymienionego powyżej przepisu oznacza wyeliminowanie decyzji będącej przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego z obrotu prawnego. W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w oparciu o cytowany przepis uchyliło własną - zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy R. z dnia [...], nr [...] i umorzyło postępowanie podatkowe w przedmiocie wymierzonej stronie skarżącej opłaty targowej. Powyższe działanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego oznacza, że postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe i w konsekwencji podlega ono umorzeniu. Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż cofnięcie skargi lub śmierć strony. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie kosztów postępowania na rzecz strony skarżącej orzeczono na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a.