I SA/Łd 726/12

Dnia 12 września 2012 roku Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w Wydziale I - Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 12 września 2012 roku na posiedzeniu niejawnym wniosków R. T. o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy i przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi R. T. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2005 roku p o s t a n a w i a: 1/ odmówić skarżącemu – R. T. przedłużenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez złożenie wniosku na urzędowym formularzu; 2/ zarządzić pozostawienie bez rozpoznania wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy. R.T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2005 roku. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 19 czerwca 2012 roku skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od tej skargi w kwocie 13.200 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie w tej sprawie zostało doręczone skarżącemu w dniu 10 lipca 2012 roku. W dniu 17 lipca 2012 roku skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo procesowe zatytułowane "Zażalenie" na powyższe zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I, w którym wniósł o jego zmianę poprzez przedłużenie terminu wpłaty wpisu w wysokości 8.039 zł z 7 do 60 dni od daty doręczenia powyższego zarządzenia lub rozłożenia tej kwoty wpisu na minimum 5 rat. W uzasadnieniu skarżący powołał się na trudności związane z zapłatą w terminie 7 dni kwoty 26.715 zł, stanowiącej sumę wpisów w trzech sprawach o sygn. akt I SA/Łd 725-727/12. Zarządzeniem Sędziego sprawozdawcy z dnia 27 lipca 2012 roku powyższe pismo skarżącego zostało uznane za wniosek o przyznanie prawa pomocy i przedstawione referendarzowi sądowemu do rozpoznania. Następnie w wykonaniu zarządzenia Referendarza sądowego z dnia 3 sierpnia 2012 roku poinformowano skarżącego, że jego pismo z dnia 17 lipca 2012 roku (zatytułowane "Zażalenie") zarządzeniem Sędziego sprawozdawcy z dnia 27 lipca 2012 roku zostało potraktowane jako wniosek o przyznanie prawa pomocy. W związku z powyższym przesłano skarżącemu formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej (PPF) i zobowiązano do jego wypełnienia, podpisania i nadesłania do Sądu - w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Jednocześnie skarżący został pouczony o treści art. 252 § 1-2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), a także poinformowany, że wniosek o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym składa się na urzędowym formularzu o symbolu PPF, stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz.U. Nr 227, poz. 2245). Wezwanie w powyższych kwestiach zostało doręczone skarżącemu w dniu 10 sierpnia 2012 roku. W odpowiedzi na wyżej wskazane wezwanie skarżący w drodze pisma z dnia 16 sierpnia 2012 roku wniósł o przedłużenie mu terminu złożenia formularzy wniosków o przyznanie prawa pomocy (PPF) do dnia 30 sierpnia 2012 roku lub przedłużenie mu terminu zapłaty całej kwoty wpisów w sprawach o sygn. akt I SA/Łd 725-727/12 do dnia 30 sierpnia 2012 roku. Uzasadniając wniosek skarżący wskazał, że będzie przebywał poza miejscem zamieszkania do dnia 28 sierpnia 2012 roku i że nie ma ze sobą stosownych danych i dokumentów pozwalających mu wypełnić rzetelnie formularze PPF, a ponadto stwierdził, że ma poważne wątpliwości co do sposobu wypełnienia rubryk w tych formularzach (np. nr 4, 7, 8). Ponadto w dniu 4 września 2012 roku skarżący uiścił łączną kwotę wpisów w sprawach objętych jego wnioskami o przyznanie prawa pomocy (syg. akt I SA/Łd 725-727/12). Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi zważył, co następuje: Odnosząc się w pierwszej kolejności do wniosku skarżącego o przedłużenie terminu do wypełnienia i zwrócenia do Sądu formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy fizycznej, czyli przedłużenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu (PPF), stwierdzić należy, że wskazany w zarządzeniu Referendarza sądowego z dnia 3 sierpnia 2012 roku siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na tym formularzu jest terminem ustawowym (przewidzianym w art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270; powoływanej dalej jako "p.p.s.a.") i jako taki nie podlega przedłużeniu. Wyjaśnić przy tym należy, że wprawdzie ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje możliwość przedłużenia terminów do dokonania określonych czynności procesowych, to jednak ewentualność ta dotyczy jedynie terminów sądowych, czyli wyznaczonych przez Sąd lub Przewodniczącego Wydziału, względnie Referendarza sądowego, o czym stanowi art. 84 p.p.s.a. Gdyby zatem intencją ustawodawcy była możliwość przedłużania wszystkich terminów, zarówno wyznaczanych przez Sąd, Przewodniczącego Wydziału bądź Referendarza sądowego, to wola taka niewątpliwie byłaby uwidoczniona w treści art. 84 p.p.s.a. lub też poprzez wprowadzenie analogicznej regulacji, tyle że odnoszącej się do terminów ustawowych. Powyższy pogląd znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym przyjmuje się, że możliwość przedłużania terminów dotyczy jedynie terminów sądowych (por. np. postanowienie NSA z 17 maja 2011 r., sygn. akt II OZ 397/11, Lex nr 795494, a także postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 5 grudnia 2011 roku, I SA/Wr 1448/11, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), a do takich, jak wskazano powyżej, nie należy termin przewidziany na uzupełnienie braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez złożenie tego wniosku na urzędowym formularzu (PPF). Kierując się zatem powyższymi względami Referendarz sądowy, na podstawie art. 84 w zw. z art. 258 § 1 p.p.s.a. odmówił skarżącemu przedłużenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez złożenie wniosku na tym formularzu (pkt 1 sentencji). W dalszej kolejności odnosząc się do zawartego w piśmie z dnia 17 lipca 2012 roku wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy podkreślić należy, że stosownie do treści art. 252 § 2 p.p.s.a. warunkiem skuteczności wniosku o przyznanie prawa pomocy jest złożenie go na urzędowym formularzu, według wzoru określonego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. Nr 227, poz. 2245). Wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania (art. 257 p.p.s.a.). Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący pomimo prawidłowego doręczenia mu w dniu 10 sierpnia 2012 roku wezwania do wypełnienia, podpisania i nadesłania do tutejszego Sądu wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu (PPF) w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, nie uczynił zadość temu wezwaniu. Wskazane przy tym przez skarżącego w piśmie z dnia 16 sierpnia 2012 roku okoliczności związane z jego pobytem poza miejscem zamieszkania, a także wątpliwościami co do wypełnienia rubryk formularza urzędowego (PPF), w żadnej mierze nie mogą być potraktowane jako przyczyny usprawiedliwiające brak wykonania zarządzenia Referendarza sądowego z dnia 3 sierpnia 2012 roku. Przede wszystkim z tego względu, że skarżący okoliczności te dostrzegł dopiero w ostatnim dniu terminu na wykonanie powyższego zarządzenia Referendarza sądowego, nie podejmując przy tym żadnych wcześniejszych kroków celem wyjaśnienia wskazywanych przez niego wątpliwości co do sposobu wypełnienia rubryk formularza i zgromadzenia niezbędnych dokumentów, mimo że planował wyjazd poza miejsce swego zamieszkania. A ponadto uwagę zwraca przy tym fakt, że stosowne wskazówki o sposobie wypełnienia formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy zawiera załączone do niego pouczenie, zawarte na ostatniej stronie formularza (PPF). Dodatkowo, na marginesie niniejszej sprawy, zauważyć należy, że w dniu 4 września 2012 roku skarżący uiścił łączną kwotę wpisów w sprawach objętych jego wnioskami o przyznanie prawa pomocy (sygn. akt I SA/Łd 725-727/12), potwierdzając tym samym, że jego sytuacja majątkowa umożliwia mu poniesienie kosztów sądowych w postaci wpisów od skarg wniesionych w powyższych sprawach. Mając na uwadze powyższe, na podstawie przepisu art. 257 w związku z art. 258 § 2 pkt 6 p.p.s.a należało zarządzić o pozostawieniu wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania (pkt 2 sentencji). (MSi)