I SA/Łd 951/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Sędzia WSA Joanna Tarno po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. W. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na 2011 r. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze wniesionej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] w przedmiocie uchylenia wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na 2011 r., skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania wspomnianej decyzji, z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała, że została zobowiązana do uiszczenia brakującej kwoty podatku w wysokości 3.367 zł z odsetkami, mimo że decyzja o wymiarze podatku była niezgodna z prawem. Wskazała następnie, że organ podatkowy zastrzegł, że zostanie wszczęte postępowanie egzekucyjne w celu ściągnięcia tej należności. Obecnie skarżąca jest jednak w trudnej sytuacji materialnej i nie stać jej na zapłatę zobowiązania podatkowego. Postępowanie egzekucyjne sprawi, że będzie obciążona kosztami egzekucji, co narazi ją na niepowetowaną stratę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z dnia 14 marca 2012 r., poz. 270; dalej "P.p.s.a."), z którego wynika, że na wniosek skarżącego sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jest wykazanie przez stronę już we wniosku, okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku powinno zatem odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest uzasadnione. Istnienie tego obowiązku jest konsekwentnie powoływane w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienie NSA z 13 grudnia 2004 r. FZ 496/2004, publ. system LexPolonica). Podkreślić należy, że sam fakt istnienia obowiązku wykonania decyzji nie może stanowić przesłanki uzasadniającej wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Konieczność zapłaty podatku i związane z tym uszczuplenie majątku podatnika, są bowiem zwykłym następstwem takiej decyzji. Obowiązkiem wnioskodawcy jest zatem wykazanie, że na skutek zapłaty podatku grozi mu szkoda, której rozmiary przekraczają zwykłe następstwa zapłaty, bądź też, że do odwrócenia skutku wykonania zaskarżonej decyzji nie wystarczy zwrot wyegzekwowanej należności wraz z odsetkami. Rozpatrując wniosek strony z tego punktu widzenia stwierdzić należy, że nie zasługuje on na uwzględnienie. Strona skarżąca nie wskazała bowiem żadnych okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca wskazała wprawdzie, że wykonanie zaskarżonej decyzji narazi ją na znaczną szkodę majątkową, jednak nie podała na uzasadnienie tej tezy żadnych danych poddających się ocenie. Rozpoznawany wniosek w najmniejszym stopniu nie pozwala ocenić możliwości finansowych i majątkowych strony. Tego rodzaju informacje są zaś niezbędne do ustalenia, czy zachodzą w sprawie przesłanki wstrzymania kwestionowanej decyzji. Uzasadnienia dla uwzględnienia wniosku strony nie sposób również odnaleźć w danych załączonych do – zawartego w skardze – wniosku o przyznanie prawa pomocy. Po pierwsze z danych tych ostatecznie wynika, że skarżąca jest w stanie wygospodarować sumę, która pozwoli na pokrycie ciążących na niej zobowiązań. Po drugie zaś – jak przyjął referendarz sądowy odmawiając przyznania prawa pomocy – z okoliczności przytoczonych przez stronę wysnuć można wniosek, że posiada ona również dodatkowe źródła dochodów, których nie ujawnia. Szczegółową analizę tych danych zawarł referendarz sądowy w postanowieniu z 25 października 2012 r. Strona skarżąca nie kwestionowała przyjętych tam ustaleń i trafnych wniosków. Na marginesie wskazać należy, że okoliczności uzasadniającej wstrzymanie wykonania decyzji nie może stanowić hipotetyczna możliwość uwzględnienia skargi. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania przedmiotu zaskarżenia, sąd bowiem nie dokonuje oceny zawartości skargi, a zajmuje się wyłącznie potencjalnym wpływem wykonania zaskarżonej decyzji na sytuację (przede wszystkim ekonomiczną) podatnika (por. postanowienie NSA z 28 kwietnia 2005 r., II OZ 184/05, Lex nr 302251). W tym stanie sprawy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., sąd orzekł jak w sentencji. P.Pij.