II SA/Łd 10/12

Dnia 6 marca 2012 roku P O S T A N O W I E N I E Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda – Lenczewska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Protokolant Asystent sędziego Marcin Olejniczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2012 roku sprawy ze skargi R. R. na uchwałę Rady Miejskiej w Wieluniu z dnia 14 lipca 2010 roku nr XLIX/534/10 w sprawie zatwierdzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Wieluń p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...], nr [...] Rada Miejska w W. zatwierdziła Zmianę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. W dniu 4 sierpnia 2010r. R. W. R. wezwał Radę Miejską w W. do usunięcia naruszenia prawa, mającego polegać na nieuwzględnieniu jego wniosku zawartego w piśmie z dnia 5 czerwca 2010r. o zmianę przeznaczenia działki nr [...] zlokalizowanej między dwoma oczyszczalniami ścieków na usługi specjalne oraz na przeznaczeniu działki nr [...] zlokalizowanej w rejonie ul. A, B i C pod budownictwo mieszkaniowe, co nie pozwala na dalszy jej podział. Uchwałą z dnia [...], nr [...] Rada Miejska w W. uznała powyższe wezwanie za niezasadne. W dniu 15 października 2010r. doręczono skarżącemu uchwałę z dnia [...]. W dniu 11 sierpnia 2011r. R. W. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia 14 lipca 2010r. w sprawie zatwierdzenia Zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w W. wniosła o jej oddalenie oraz obciążenie skarżącego kosztami postępowania według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. – Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). Stosownie do art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a. (inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Z art. 52 § 4 p.p.s.a. wynika z kolei, że w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wskazuje natomiast, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zagadnienie zachowania terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 53 § 2 p.p.s.a. było przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r. sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60). W uchwale tej zaprezentowano pogląd, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie, wówczas termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie – wówczas termin do wniesienia skargi wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że skoro w dniu 4 sierpnia 2010r. skarżący wezwał Radę Miejską w W. do usunięcia naruszenia prawa, to 60 dzień od dnia tego wezwania upływał w dniu 3 października 2010r. (poniedziałek). W dniu [...] Rada Miejska w W. podjęła wprawdzie uchwałę stanowiącą odpowiedź na to wezwanie, lecz doręczyła ją skarżącemu w dniu 15 października 2010r., zatem po upływie 60 dni od wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wobec tego termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 3 października 2010r, gdyż skarżący winien był złożyć skargę w terminie 60 dni od dnia 4 sierpnia 2010 roku. Tymczasem skarga została złożona dopiero w dniu 11 sierpnia 2011r., a więc niewątpliwie po upływie terminu wynikającego z cytowanego wyżej art. 53 § 2 p.p.s.a. Skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia sąd, stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., odrzuca. Mając powyższe na uwadze, sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a., orzekł jak pkt 1 postanowienia. Podstawę rozstrzygnięcia o zwrocie wpisu sądowego na rzecz skarżącego stanowi art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. A.D.