II SA/Łd 1012/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. P. W dniu 17 listopada 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, nadana w dniu 16 listopada 2016 r., skarga S. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]r. w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej. W wykonaniu zarządzenia sądu z dnia 18 listopada 2016 r. zgodnie z art. 54 §1 -§3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej przywoływana jako: p.p.s.a.) przedmiotowa skarga została przekazana wraz z załącznikami i kopertą do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., celem udzielenia odpowiedzi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru opisana skarga w dniu 22 listopada 2016 r. została doręczona organowi. Z kolei w dniu 24 listopada 2016 r. przedstawiciel ustawowy skarżącego odebrał pismo informujące o przekazaniu skargi organowi administracji publicznej. W dniu 22 grudnia 2016 r. wpłynęły do sądu skarga wraz z załącznikami i kopertą, akta administracyjne wraz z odpowiedzią na skargę Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W świetle powyższego, dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi istotna jest data nadania skargi na poczcie na adres organu, który wydał zaskarżony akt, bądź data złożenia osobiście skargi w siedzibie tegoż organu. W niniejszej sprawie, jak wynika z analizy akt skarga została wniesiona wbrew dyspozycji art. 54 § 1 p.p.s.a. bezpośrednio do sądu a nie do organu, który wydał zaskarżoną decyzję. W doktrynie i orzecznictwie prezentowane jest stanowisko, że w takim przypadku – wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd do organu, za pośrednictwem którego skarga powinna być wniesiona do sądu (por. np. postanowienia NSA: z 30 czerwca 2015 r., I OSK 1657/15; z 5 lipca 2016 r.; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, s. 291 i przytoczone tam orzecznictwo; J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 103; Komentarz do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX). Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, iż skarga S. C. została złożona w dniu 22 listopada 2016 r., kiedy to została nadana przez tutejszy sąd, w tym też dniu została doręczona organowi administracji publicznej. W konsekwencji przedmiotową skargę uznać należy za wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu przewidzianego dla tego typu czynności w przepisie art. 53 § 1 p.p.s.a. Na powyższą ocenę nie ma wpływu ustalenie, iż w zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. zamieściło wadliwe pouczenie o sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Kolegium pouczyło bowiem, iż skargę należy wnieść bezpośrednio do sądu, wskazując adres tutejszego sądu. Tak też uczyniła strona skarżąca, skargę skierowała bezpośrednio do sądu nadając ją w dniu 16 listopada 2016 r., zatem w terminie otwartym do wniesienia skargi. Okoliczność ta nie ma jednak wpływu na ocenę wniesienia skargi do sądu w terminie i może być podniesiona we wniosku o przewrócenie terminu (art. 86 § 1 p.p.s.a.). W przypadku stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd ma obowiązek skargę odrzucić. Na ocenę powyższej sytuacji nie ma wpływu kwestia braku pouczenia przez organ o terminie i sposobie wniesienia skargi, albowiem na skuteczność aktu organu administracji i bieg ustawowych terminów nie mają wpływu uchybienia w zakresie wadliwego pouczenia lub jego braku. Kwestia przyczyny w uchybieniu terminu może mieć ewentualnie znaczenie przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi na akt organu (postanowienie NSA z dnia 18 maja 2011 r., sygn.akt I OSK 802/11 – dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. A. P.