II SA/Łd 1060/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na uchwałę Rady Miasta Skierniewice z dnia 20 sierpnia 2015r. nr XIV/145/2015 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 5 listopada 2015r. M.N. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...]. nr [...]w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. W skardze wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały; prawidłowe rozpatrzenie skargi, którą zaskarżona uchwała z naruszeniem prawa uznała za nieważną oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta S. wniósł o jej odrzucenie, podnosząc iż postępowanie w sprawach skargi i wniosków z działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267 ze zm.), dalej powoływanej jako "K.p.a.," nie podlega kontroli sądów administracyjnych, a tym samym na zaskarżoną uchwałę nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada jej dopuszczalność. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Złożona przez M.N. do tutejszego Sądu skarga dotyczy uchwały Rady Miasta S. w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S.Kwestionowana uchwała wydana została w następstwie rozpatrzenia skargi powszechnej złożonej w trybie określonym w Dziale VIII K.p.a., zatytułowanym "Skargi i wnioski" (art. 221- 260 K.p.a). Wyjaśnić trzeba, że przedmiotem skargi powszechnej jest w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Stanowi ona odformalizowany środek obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego. Skargi powszechne załatwiane są w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu, kończącym się czynnością materialno – techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Zaznaczyć należy, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że w sprawach dotyczących postępowania przewidzianego w dziale VIII K.p.a. realizującego konstytucyjne prawo do składnia petycji, skarg i wniosków nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest właściwy do oceny prawidłowości postępowania skargowego prowadzonego w trybie działu VIII K.p.a., a zatem nie jest również uprawiony do rozpoznawania skarg na zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej, niezależnie od formy, jaka zostanie temu zawiadomieniu nadana, więc również gdy załatwienie sprawy nastąpi w postaci uchwały (vide postanowienia NSA: z dnia 10 grudnia 2015r. w sprawie o sygn. akt I OZ 1636/15, z dnia 27 listopada 2015r. w sprawie o sygn. akt I OSK 2970/15, z dnia 16 listopada 2011r. w sprawie o sygn. akt I OSK 1340/11, postanowienia WSA: w Bydgoszczy z dnia 24 listopada 2015r. w prawie o sygn. akt I SAB/Bd 18/15; w Łodzi z dnia 30 czerwca 2015r. w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 477/15, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Podsumowując stwierdzić trzeba, że sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie wskazanym w art. 3 § 2 P.p.s.a., a rozpatrywanie skarg na zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej nie mieści się w tymże zakresie, jak również żadne ustawy szczególne nie przewidują dopuszczalności zaskarżenia do sądu administracyjnego takiej formy działalności organów administracji. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 orzekł jak w sentencji. IB