II SA/Łd 1103/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2012r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 grudnia 2011r. wydanego w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę kasacyjną. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2011r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej, oddalił skargę. Sporządzone na wniosek skarżącego uzasadnienie powyższego wyroku wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi zostało doręczone stronie w dniu 10 stycznia 2012r. W dniu 23 stycznia 2012r. skarżący J. K. złożył skargę kasacyjną, którą osobiście podpisał. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., zasadą w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Wyjątki od tej zasady zostały wskazane w art. 175 §2 i §3 p.p.s.a. Z treści tych przepisów wynika, że wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Skarga kasacyjna może też być sporządzona przez doradcę podatkowego i rzecznika patentowego, ale tylko w określonych kategoriach spraw, tj. przez doradcę podatkowego – w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, natomiast przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej. Sporządzenie skargi kasacyjnej przez osoby wymienione w treści art. 175 p.p.s.a. z zachowaniem określonych w tym przepisie wymogów jest zatem warunkiem koniecznym dopuszczalności tego środka zaskarżenia. Z kolei w myśl art. 178 p.p.s.a, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Podkreślić trzeba, iż wymóg sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika, jakim jest radca prawny lub adwokat, stanowi tzw. przymus adwokacki, który ma na celu zapewnienie by skarga kasacyjna charakteryzowała się odpowiednim poziomem merytorycznym i formalnym. Od adwokata lub radcy prawnego można bowiem, i należy, wymagać znajomości przepisów prawa obowiązujących w postępowaniu sądowym, w szczególności wysokich wymogów formalnych, które musi spełniać skarga kasacyjna, a których niezachowanie grozi odrzuceniem skargi bez jej merytorycznego rozpoznania. Ustawodawca formułując przepis art. 175 p.p.s.a. posłużył się zwrotem "sporządził" stąd należy wywieść, iż przymus adwokacki dotyczy sporządzenia, jak i podpisania tak sporządzonej skargi kasacyjnej przez jedną z osób wymienionych w art. 175 §1 p.p.s.a. (postanowienie NSA z dnia 29 września 2010r., sygn.akt II FZ 469/10, publikowany w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://cbois.nsa.gov.pl). Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie niewątpliwie została podpisana osobiście przez skarżącego J. K., który bezsprzecznie nie jest jednym z podmiotów wymienionych w art. 175 p.p.s.a. Oznacza to, iż bezsprzecznie nie został zachowany przymus adwokacki, skarga kasacyjna nie została sporządzona przez podmiot wykwalifikowany tj. adwokata lub radcę prawnego. Na powyższą ocenę złożonej skargi kasacyjnej nie może mieć wpływu okoliczność, iż skarżący jest osobą niewidomą. Mając na uwadze obiektywne trudności skarżącego w komunikacji z urzędami zauważyć jednak trzeba, iż jak sam oświadczył, w piśmie opatrzonym datą 23 stycznia 2012r., wszelkie sprawy osobiste załatwia w towarzystwie osób trzecich, potwierdza to już chociażby fakt sporządzenia skargi, przywołanego pisma oraz skargi kasacyjnej. Oznacza to, iż wbrew oświadczeniu strony, udział adwokata przy opracowaniu skargi kasacyjnej był możliwy. Skoro skargę, która wszczęła postępowanie sądowe oraz skargę kasacyjną sporządziła w imieniu strony osoba trzecia, to również skargę kasacyjną mógł sporządzić i podpisać profesjonalny pełnomocnik po uzgodnieniu jej treści ze skarżącym. Jeżeli natomiast sporządzenie skargi kasacyjnej z pominięciem profesjonalnego pełnomocnika wynikało wyłącznie z braku środków finansowych na pokrycie takiej usługi prawnej, to skarżący miał prawo wystąpić z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy, właśnie poprzez ustanowienie takiego profesjonalnego pełnomocnika. Wniosek taki, podobnie jak wszystkie dotychczasowe pisma strony, mógł być sporządzony przez osobę trzecią po uzgodnieniu jego zawartości ze skarżącym. Reasumując, Sąd rozumie, wynikające ze stanu zdrowia skarżącego, trudności w prowadzeniu spraw urzędowych. Niemniej skoro dotychczas skarżący był w stanie, korzystając z pomocy osób trzecich wyrażać na piśmie swoje stanowisko, to nie było przeszkód aby skorzystać z pomocy profesjonalnego pełnomocnika. Podkreślić trzeba, iż sporządzenie skargi kasacyjnej przez osoby wymienione w treści art. 175 p.p.s.a. z zachowaniem określonych w tym przepisie wymogów jest warunkiem koniecznym dopuszczalności tego środka zaskarżenia, ustawodawca nie przewidział możliwości odstąpienia od spełnienia tegoż wymogu. Wobec powyższego, na mocy art. 178 p.p.s.a. skargę kasacyjną jako niedopuszczalną należało odrzucić. ar