II SA/Łd 1168/13

Dnia 23 grudnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. A w Ł. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. A w Ł. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...], znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki placu zabaw postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. a.bł. Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. A w Ł. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...], znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki placu zabaw, wnosząc o uchylenie wydanych w sprawie decyzji organów obu instancji, zasądzenie kosztów postępowania oraz wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Strona skarżąca podniosła, że wykonanie decyzji spowoduje powstanie znacznej szkody, a także niebezpieczeństwo powstania trudnych do odwrócenia skutków. Rozbiórka przedmiotowego placu zabaw wymaga od Wspólnoty poniesienia nakładów finansowych nie tylko dla wykonania samej czynności rozbiórki, ale także dla opłacenia kosztów przechowania urządzeń składających się na przedmiotowy obiekt do czasu zakończenia postępowania administracyjnego. W przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji ponowne posadowienie zabawek, również będzie wymagać poniesienia nakładów finansowych. Istnieje również niebezpieczeństwo, że nie wszystkie ze zdemontowanych urządzeń będą nadawały się do ponownego zamontowania bez szkody dla ich funkcjonalności i bezpieczeństwa, zwłaszcza jeśli rozbiórka miałaby być przeprowadzona w okresie jesienno-zimowym. Wykonanie rozbiórki może wobec tego prowadzić nie tylko do powstania znacznej szkody po stronie Wspólnoty, ale także do powstania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem strony skarżącej nie bez znaczenia jest także aspekt społeczny związany z emocjonalnym przywiązaniem dzieci korzystających z przedmiotowych zabawek, dla których rozbiórka i niepewność ich ewentualnego zamontowania winna być również postrzegana w kategoriach szkody niemajątkowej – krzywdy. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania tego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Postanowienie Sądu dotyczące wstrzymania wykonania decyzji w razie zmiany okoliczności może być stosownie do treści art. 61 § 4 tej ustawy w każdym czasie zmienione lub uchylone przez sąd rozpoznający sprawę. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji (art. 61 § 6). Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie przez wnioskodawcę istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym art. 61. Rozpoznając przedmiotowy wniosek sąd uznał, że strona skarżąca dostatecznie wykazała, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może ją narazić na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W przypadku rozbiórki obiektu budowlanego, nie chodzi więc o ocenę, czy obiekt budowlany został wybudowany zgodnie z przepisami prawa budowlanego, ale o ocenę czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane rozbiórką obiektu, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja o nakazie rozbiórki zostanie uchylona. Rozbiórka obiektu budowlanego przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem zaskarżonej decyzji. Wyrządzenie szkody lub trudnych do odwrócenia skutków może dotknąć przede wszystkim właściciela obiektu. Rozbiórka placu zabaw przed rozpoznaniem sprawy przez sąd może sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona właścicielowi obiektu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Należy także podkreślić, że celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom, a nie ocena legalności decyzji (por. postanowienie NSA z dnia 14 września 2012 r. sygn. akt II OZ 785/12 – https://cbois.nsa.gov.pl). Z tego też powodu konieczne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. O powyższym sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. a.bł.