II SA/Łd 1173/12

Dnia 11 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot- Szustowska po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta S. postanawia: odrzucić skargę. B.C. Uchwałą z dnia [...] r. nr [...] Rada Miejska w S. zatwierdziła zmianę Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta S. W dniu 27 czerwca 2012 r. Stowarzyszenie A. wezwało Radę Miejską w S. w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do usunięcia naruszenia prawa mieszkańców do życia w środowisku czystym, niezagrażającym ich zdrowiu i życiu. Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Miejska w S. uznała powyższe wezwanie za niezasadne. W dniu 5 października 2012 r. Stowarzyszenie A. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta S. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w S. wniosła o jej odrzucenie bądź ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). Stosownie do art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a. (inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Z art. 52 § 4 p.p.s.a. wynika z kolei, że w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wskazuje natomiast, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zagadnienie zachowania terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 53 § 2 p.p.s.a. było przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60). W uchwale tej zaprezentowano pogląd, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie, wówczas termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie – wówczas termin do wniesienia skargi wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że skoro w dniu 27 czerwca 2012 r. strona skarżąca wezwała Radę Miejską w S. do usunięcia naruszenia prawa, to 60 – dniowy termin do wniesienia skargi biegł od dnia 28 czerwca 2012 r. do dnia 27 sierpnia 2012 r. (dzień 26 sierpnia 2012 r. – niedziela, był dniem ustawowo wolnym od pracy) i upłynął bezskutecznie, bowiem skarga została wniesiona dopiero w dniu 5 października 2012 r. Wprawdzie Rada Miejska w S. udzieliła Stowarzyszeniu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jednakże miało to miejsce po upływie 60-dniowego terminu, liczonego od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia Sąd, stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., odrzuca. B.C.