II SA/Łd 1194/14

Dnia 25 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2015 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A Spółki Akcyjnej w O. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A Spółki Akcyjnej w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia różnicy pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu z tytułu wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi postanawia: oddalić wniosek. a.bł. Pismem z dnia 17 listopada 2014 r. A Spółka Akcyjna w O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] nr [...] określającą dla Spółki wysokość różnicy pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu zawierającego informację i dane z tytułu wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi w 2013 r. W tytule skargi strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r. Nr 270 z późn. zm., dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, jednakże sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania tego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest wyjątkiem od zasady wykonalności ostatecznych aktów administracyjnych, zatem ewentualne uwzględnienie takiego wniosku strony musi być szczególnie umotywowane. Warto też podkreślić, że to na stronie występującej z wnioskiem spoczywa obowiązek przedstawienia konkretnych okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania wskazanych przez stronę aktów, a zatem czy zastosowanie tej instytucji w stosunku do wnioskodawcy jest zasadne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2011 r. sygn. akt II GSK 2060/11, LEX nr 984625). W realiach rozpoznawanej sprawy chodzi o ocenę, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane uiszczeniem przez skarżącą Spółkę wymierzonej opłaty, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uchylenia decyzji organów administracyjnych zapłata ta nie powinna być dokonywana. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca w żaden sposób nie uzasadniła, jakie okoliczności przemawiają za zastosowaniem art. 61 § 3 p.p.s.a., ograniczając się jedynie do zawarcia w tytule skargi samego wniosku. W treści skargi sformułowano natomiast jedynie zarzuty merytoryczne wobec zaskarżonej decyzji, przy czym uzasadnienie skargi co do naruszenia prawa przez kwestionowany akt nie stanowi o istnieniu przesłanek do wstrzymania wykonania tego aktu. Brak uzasadnienia wniosku uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Sąd nie ma ponadto obowiązku ustalać z urzędu, czy w sprawie zachodzą przesłanki ustawowe uzasadniające wstrzymanie wykonania aktu (vide: postanowienie NSA z dnia 3 listopada 2011 r., sygn. akt I OZ 813/11; dostępne na ww.orzeczenia.nsa.gov.pl). Nie ma też obowiązku analizowania akt administracyjnych pod kątem wyszukiwania danych przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji (vide: postanowienie NSA z dnia 8 listopada 2013 r. sygn. akt I GZ 292/13, publ. Lex nr 1397126). Mając powyższe na względzie, wobec braku podstaw do zastosowania ochrony tymczasowej sąd, na mocy art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. a.bł.