II SA/Łd 1242/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanawia - odrzucić skargę. A.D. J. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]. Wskazaną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...] o odmowie stwierdzenia nieważność decyzji tego organu z dnia [...] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażami w parterze wraz z infrastrukturą techniczną, przebudową zjazdu drogowego, budową miejsc parkingowych i utwardzeniem terenu w Ł. przy ul. A 19 (działka nr [...]). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 14 listopada 2011r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez nadesłanie 39 egzemplarzy odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem. Pismo zawierające wezwanie do usunięcia wskazanego braku skargi doręczono skarżącemu w dniu 21 listopada 2011r. (zwrotne potwierdzenie odbioru wezwania k. 19). Zakreślony w zarządzeniu termin do jego wykonania upłynął w dniu 28 listopada 2011r. (w poniedziałek). Jednakże pomimo upływu wyznaczonego terminu skarżący nie wykonał wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z treści tego przepisu wynika, iż bezskuteczny upływ siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, obliguje sąd do jej odrzucenia. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi, jakim powinna odpowiadać skarga, określają zatem przepisy Działu III Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Rozdział 1 – pisma w postępowaniu sądowym p.p.s.a., w tym art. 47 § 1 p.p.s.a., który to przepis stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W myśl art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami, w rozumieniu § 1, mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź wydruki poczty elektronicznej. Z literalnego brzemienia art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Jak się przyjmuje w orzecznictwie i doktrynie, istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast wyłącznie osoba, która jest jego autorem. Niewątpliwie skarga jest pismem, którego odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Zgodnie bowiem z treścią art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Z akt administracyjnych wynika, że oprócz skarżącego w postępowaniu, w którym została wydana zaskarżona decyzja, było jeszcze 40 innych uczestników postępowania. W związku z tym, w myśl powołanych przepisów, w stosunku do tych uczestników postępowania zachodziła konieczność doręczenia odpisów wniesionej przez skarżącego skargi, które powinny zostać przez niego własnoręcznie podpisane lub poświadczone za zgodność z oryginałem. Tymczasem skarżący wnosząc skargę załączył do niej 1 tylko odpis skargi. W tej sytuacji wobec niezałączenia przez skarżącego do skargi wystarczającej liczby jej odpisów, nie mogła ona otrzymać prawidłowego biegu. Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniu z dnia 14 listopada 2011r. terminu, skarżący nie złożył w ogóle brakujących odpisów skargi, które odpowiadałyby przedstawionym wyżej wymogom, co kwalifikuje się jako nieuzupełniony w wyznaczonym terminie brak formalny skargi i stanowi podstawę do jej odrzucenia. Stanowisko, że nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi poprzez nadesłanie odpowiedniej liczby jej odpisów uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 21 lipca 2011r., sygn. akt I OSK 1143/11 (opublikowanym w Centralnej Bazie Sądów Administracyjnych pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W postanowieniu tym Naczelny Sąd Administracyjny wskazał nadto, iż stosownie do § 26 ust. 2 zarządzenia Prezesa NSA z dnia 27 listopada 2003r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych, sąd może sporządzić we własnym zakresie odpisy pisma złożonego przez stronę, ale wyłącznie w celu dołączenia ich do akt w sytuacji, gdy strona wnosi jedno pismo w kilku sprawach, nie zaś w celu doręczenia go stronie przeciwnej. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. sąd orzekł, jak w postanowieniu. A.D.