II SA/Łd 1444/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B.M. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie ze skargi B. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]r. Nr [...]. II SA/Łd 1444/10 UZASADNIENIE W dniu 2 grudnia 2010r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga B.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Wśród wniosków skargi strona zawarła wniosek o zawieszenie wykonania decyzji Nr [...] z dnia [...]r. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania wywołanego wniesieniem skargi na decyzję Nr [...], II KO/Łd 52/10. Uzasadniając podniosła, iż istnieje bezpośredni związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a wynikiem innego postępowania i zajęciem stanowiska przez inny organ administracji lub sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do przepisu art. 61 §1 i §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, natomiast po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z powyższego unormowania wywieść należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym przepisie. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty, a zatem sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku. Obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z powołanego przepisu spoczywa na wnioskodawcy, przy czym przepis zobowiązuje stronę do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nie nakładając obowiązku ich udowodnienia. Uprawdopodobnienie nie może z reguły opierać się na samych twierdzeniach strony. Sąd musi opierać się na jakimś materiale pozwalającym zająć stanowisko. Ciężar uprawdopodobnienia spoczywa na stronie, która wywodzi skutki prawne ze swych twierdzeń (por. Kodeks postępowania cywilnego z komentarzem pod red. J. Jodłowskiego, Warszawa 1989, s. 426) Podkreślić należy, iż to w interesie strony leży takie sformułowanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności by powołane w nim okoliczności wskazywały na zajście w jej przypadku przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz poparcie twierdzeń w tym zakresie stosownymi dokumentami. Nie jest bowiem wystarczające, by okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji występowały w sprawie - sąd musi mieć o nich wiedzę i możliwość zweryfikowania tej wiedzy, a dostarczenie odpowiednich informacji i dokumentów w tym zakresie obciąża stronę (postanowienie NSA z dnia 29 maja 2009r., sygn.akt I FZ 148/09, niepubl., dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 564208). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy przypomnieć należy, iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji skarżąca zamieściła wśród wniosków skargi pisząc, iż wnosi o zawieszenie wykonania wskazanej z numeru decyzji. Taki sposób sformułowania wniosku jest w pełni dopuszczalny, jednocześnie prowadzi do założenia, iż uzasadnienie skargi będzie zawierało także uzasadnienie dla złożonego wniosku. Lektura przedmiotowego uzasadnienia nie pozwala na wyodrębnienie z niego argumentacji potwierdzającej zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. Nie budzi natomiast wątpliwości fakt, iż to wnioskodawczyni winno zależeć na wykazaniu zasadności zgłoszonego żądania. Sąd nie może natomiast dowolnie orzekać nie mając żadnego oparcia w materiale sprawy. Na marginesie wyjaśnić należy, iż strona formułując swój wniosek napisała, iż wnosi o "zawieszenie wykonania", wskazanej z numeru i daty wydania decyzji. Dlatego też Sąd rozpoznał wniosek o wstrzymanie wykonania tej właśnie wskazanej przez stronę decyzji. Jednocześnie jednak na końcu skargi strona zawarła argumenty przemawiające, jej zdaniem, za zawieszeniem postępowania z uwagi na toczące się postępowanie w sprawie oznaczonej sygnaturą akt KO 52/10. W tym miejscu wyjaśnić trzeba, iż oznaczeniem KO 52/10 opatrzona została skarga strony, którą złożyła bezpośrednio do Sądu i która następnie przekazana została organowi celem sporządzenia odpowiedzi na skargę i skompletowania akt administracyjnych. W dniu 17 września 2010r. przedmiotowa skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]r. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego wraz z odpowiedzią organu oraz aktami administracyjnymi ponownie wpłynęła do Sądu i została zakwalifikowana, stosownie do §72 ust. 1 Zarządzenia Nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003r., do repertorium "SA" i oznaczona symbolem akt II SA/Łd 1028/10. W przedmiotowej sprawie był już wyznaczony termin rozprawy, jednakże z uwagi na złożony przez stronę wniosek o ustanowienie adwokata, został odwołany. Obecnie po rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku sprawa ponownie zostanie skierowana na rozprawę i wówczas zostanie szczegółowo przeanalizowana, z uwzględnieniem akt niniejszej sprawy. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 61 §3 i §5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. ar