II SA/Łd 324/25

Dnia 11 września 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu w dniu 11 września 2025 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej K.B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 maja 2025 roku, sygn. akt II SA/Łd 324/25 w sprawie ze skargi K.B. na pismo Wojewody Łódzkiego z dnia 8 kwietnia 2025 roku znak: PNIK-IV.1411.88.2025 w przedmiocie skargi na działanie organu w postępowaniu dotyczącym inwestycji drogowej postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. dc Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 21 maja 2025 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 324/25, odrzucił skargę K.B. na pismo Wojewody Łódzkiego z 8 kwietnia 2025 r., znak: PNIK-IV.1411.88.2025 w przedmiocie skargi na działanie organu w postępowaniu dotyczącym inwestycji drogowej. Odpis powyższego postanowienia został doręczony skarżącej z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej, w tym o konieczności sporządzenia jej przez profesjonalnego pełnomocnika. Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie, sporządzoną własnoręcznie złożyła K. B., wnosząc jednocześnie o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika w osobie adwokata. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 175 § 1 p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, w sprawach obowiązków podatkowych – przez doradcę podatkowego, a w sprawach własności przemysłowej – przez rzecznika patentowego. Zgodnie z art. 175 § 2 p.p.s.a. wymóg ten nie obowiązuje jedynie wtedy, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, notariusz, prokurator, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2a p.p.s.a.). Powodem takiego rozwiązania jest nadanie temu środkowi odwoławczemu charakteru pisma o wysokim stopniu sformalizowania w zakresie wymogów dotyczących podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia, jako istotnych elementów konstrukcji skargi kasacyjnej. Natomiast po myśli art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W rozpoznawanej sprawie skarżąca własnoręcznie sporządziła i podpisała skargę kasacyjną. Zarówno treść przepisów art. 175 § 1-3 p.p.s.a., jak i jednolite stanowisko judykatury, wskazują, że sporządzenie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony - tak jak osobiście przez stronę, co miało miejsce w tej sprawie - jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej, nawet jeśli strona w skardze kasacyjnej wniosła o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika. Taki brak skargi kasacyjnej nie może przy tym zostać skutecznie uzupełniony. Przyjmuje się bowiem, że wymóg podpisania skargi kasacyjnej, wynikający z przepisu art. 175 § 1 p.p.s.a., ma charakter materialnoprawny i nie podlega sanowaniu (zob. postanowienia NSA: z 20 grudnia 2011 r., sygn. II GSK 2292/11 i z 5 października 2011 r. sygn. II OZ 915/11, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: "www.orzeczenia.nsa.gov.pl"). A zatem niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu bez wzywania do uzupełnienia braków formalnych, jest skarga sporządzona przez osobę, która nie ma kwalifikacji wymaganych w art. 175 p.p.s.a. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 175 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. dc