II SA/Łd 35/25

Dnia 18 września 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agata Sobieszek – Krzywicka po rozpoznaniu w dniu 18 września 2025 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej E.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 lipca 2025 roku, sygn. akt II SA/Łd 35/25 w sprawie ze skargi E.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 5 listopada 2024 roku nr SKO.4115.321.2024 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. dc Wyrokiem z dnia 10 lipca 2025 r., sygn. II SA/Łd 35/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę E.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 5 listopada 2024 r. nr SKO.4115.321.2024 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku celowego. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła E. P. Skarżąca sporządziła i wniosła skargę kasacyjną własnoręcznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm. – przywoływanej dalej jako "p.p.s.a."), skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, w sprawach obowiązków podatkowych – przez doradcę podatkowego, a w sprawach własności przemysłowej – przez rzecznika patentowego. Zgodnie z art. 175 § 2 p.p.s.a. wymóg ten nie obowiązuje jedynie wtedy, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, notariusz, prokurator, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2a p.p.s.a.). Powodem takiego rozwiązania jest nadanie temu środkowi odwoławczemu charakteru pisma o wysokim stopniu sformalizowania w zakresie wymogów dotyczących podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia, jako istotnych elementów konstrukcji skargi kasacyjnej. Natomiast po myśli art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W rozpoznawanej sprawie skarżąca własnoręcznie sporządziła i podpisała skargę kasacyjną. Zarówno treść przepisów art. 175 § 1 – 3 p.p.s.a., jak i jednolite stanowisko judykatury, wskazują, że sporządzenie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony – tak jak osobiście przez stronę, co miało miejsce w tej sprawie – jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej, nawet jeśli strona w skardze kasacyjnej wniosła o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika. Taki brak skargi kasacyjnej nie może przy tym zostać skutecznie uzupełniony. Przyjmuje się bowiem, że wymóg podpisania skargi kasacyjnej, wynikający z przepisu art. 175 § 1 p.p.s.a., ma charakter materialnoprawny i nie podlega sanowaniu (zob. postanowienia NSA z 20 grudnia 2011 r., sygn. II GSK 2292/11 i z 5 października 2011 r. sygn. II OZ 915/11, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: "www.orzeczenia.nsa.gov.pl"). A zatem niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu bez wzywania do uzupełnienia braków formalnych, jest skarga sporządzona przez osobę, która nie ma kwalifikacji wymaganych w art. 175 p.p.s.a. Z tych względów, Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 175 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. dc