II SA/Łd 40/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, , , po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki do Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej wsi D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uzupełnienia postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] postanawia: odrzucić skargę. W dniu 9 grudnia 2006 r. Spółka do Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej wsi D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uzupełnienia postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...]. Postanowieniem tym odmówiono skarżącej spółce wyjaśnienia treści decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w K. z dnia [...] nr [...] poprzez wskazanie numerów działek wchodzących w skład wspólnoty. Rozstrzygnięcie to doręczono stronie skarżącej wraz z uzasadnieniem i pouczeniem, iż termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na postanowienie z dnia [...] r. biegnie od dnia doręczenia postanowienia z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Oceniając sytuację jaka istnieje w niniejszej sprawie wskazać należy, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Zgodnie z treścią art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) strona może w terminie czternastu dni od doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia. Organ zobligowany jest wówczas do wydania postanowienia uzupełniającego albo też odmawiającego uzupełnienia rozstrzygnięcia. W orzecznictwie przyjęto, iż postanowienie takie, nie mając bytu samodzielnego, pozostaje częścią uzupełnianego aktu. [por.: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 listopada 2000 r. sygn. II SA/Gd 1783/98 (ONSA 2002, nr 1, poz. 23)]. Musi ono jednak zawierać nowe pouczenie o terminie wniesienia odwołania od decyzji objętej żądaniem (art. 107 § 1 k.p.a). Termin ten przesuwa się bowiem na dzień doręczenia stronie takiej odpowiedzi (art. 111 § 2 k.p.a.). W okolicznościach niniejszej sprawy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] uzupełniające postanowienie tego organu z dnia [...] jako nie kończące postępowania w sprawie i nie rozstrzygające sprawy co do istoty nie było zaskarżalne w administracyjnym toku instancji. Nie miało ono również waloru postanowienia, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ponadto brak było przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną. W tym stanie rzeczy nie przysługiwała od niego skarga do sądu administracyjnego. Ubocznie jedynie zauważyć należy, że z treści skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przez Zarząd Spółki do Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej wsi D. wynikało, iż przedmiotem zaskarżenia w sprawie niniejszej było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]. Sąd związany był więc tak zakreślonym zakresem zaskarżenia. Nie znaczy to, że kwestia rozstrzygana w postępowaniu przed organami administracyjnymi nie podlegała kontroli sądowoadministracyjnej. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi służyła bowiem stronie na postanowienie wydane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w dniu [...] uchylające postanowienie Starosty [...] z dnia [...] wyjaśniające treść decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w K. z dnia [...] nr [...] w sprawie uznania nieruchomości o powierzchni 18,5 ha, położonej we wsi D. gromada S., powiat K. za wspólnotę gruntowa o charakterze leśnym. Z uwagi na powyższe Sąd uznając skargę za niedopuszczalną na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.