II SA/Łd 403/06

PSTANOWIENIE Dnia 30 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2006 r. po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S., H. S., H. S., M. B., J. K. i K. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. postanawia: - odrzucić skargę S. S., H. S., H. S., M. B. i J. K. Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Wojewoda [...]. utrzymał w mocy postanowienie Starosty S. z dnia [...] Nr [...] podejmujące z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę stacji przeładunkowej odpadów komunalnych wraz z obiektami i urządzeniami technicznymi na działce o numerze ewidencyjnym [...], położonej przy ul. A w S. Zaskarżone postanowienie zostało doręczone H. S., M. B. i J. K. w dniu 7 marca 2006 roku, natomiast S. S. i H. S. w dniu 8 marca 2006 roku. W dniu 6 kwietnia 2006 roku (data stempla pocztowego) skarżący wnieśli skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W dniu 10 kwietnia 2006 roku Sąd Administracyjny przesłał skargę Wojewodzie [...]. W dniu 13 maja 2006 roku Wojewoda [...]. przesłał skargę do tutejszego Sądu wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej w dalszej części uzasadnienie p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.), organ przekazuje natomiast skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.). W przypadku przekazania skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu lub bezpośrednio do sądu administracyjnego o zachowaniu terminu, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez sąd do organu właściwego w sprawie (por. np. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod. red. Tadeusza Wosia, Warszawa 2005, str. 248). Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można bowiem przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 Kodeksu postępowania administracyjnego (por. np. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, z dnia 20 października 2004 roku, IV SA/Gl 647/04, ONSAiWSA 2005 z. 6 poz. 116). Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest bowiem dzień doręczenia skargi organowi, którego działanie lub bezczynność skarga dotyczy (Jan Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, str. 104). W rozpatrywanej sprawie skarga wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu 7 kwietnia 2006 roku (piątek). Po stwierdzaniu, iż nie została ona przesłana do właściwego organu Wojewódzki Sąd Administracyjny w dniu 10 kwietnia 2006 roku (poniedziałek) przekazał sprawę Wojewodzie [...]. Biorąc jednakże pod uwagę okoliczność, iż zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącym w dniach 7 i 8 marca 2006 roku należy stwierdzić, że ostateczny termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 7 kwietnia 2006 roku. Skarga została zatem przesłana do organu administracyjnego właściwego w sprawie po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie bowiem do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a sąd odrzuci skargę wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W postępowaniu przed sądami administracyjnymi terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, jednakże zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a. jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Należy jednakże zauważyć, iż w niniejszej sprawie postanowienie nie zostało doręczone K. K. Okoliczność ta ma istotne znaczenie przy ustalaniu terminu do wniesienia skargi przez skarżącego, któremu nie doręczono kwestionowanego postanowienia. Zgodnie z przywołanym powyżej art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 września 1999 roku, I SA/Wr 968/99, nie publikowane; z dnia 11 maja 1999 roku, I SA/Ka 819/99, nie publikowane). Dla biegu terminu do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie ma znaczenia, czy adresat zapoznał się z treścią rozstrzygnięcia w decyzji, a znaczenie procesowe ma tylko sam fakt doręczenia i jego potwierdzenia (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 października 2000 roku, IV SA 1857/99, nie publikowane). Konsekwencją niedoręczenia postanowienia jednemu ze skarżących może być odrzucenie (z powodu uchybienia terminu) skargi osoby, której postanowienie organu II instancji zostało doręczone, a przyjęcie do rozpoznania skargi osoby, której postanowienia nie doręczono. Dla strony skarżącej, której nie doręczono postanowienia termin do złożenia skargi nie rozpoczął biegu, nie może być więc mowy o jego uchybieniu prowadzącym do odrzucenia skargi (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 4 września 2001 roku, II SA/Ka 585/2001, nie publikowany). Jak wskazano powyżej w niniejszej sprawie postanowienie organu II instancji doręczone zostało H. S., H. S., S. S., M. B. i J. K., nie zostało natomiast doręczone K. K.. A zatem termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego rozpoczął bieg jedynie dla skarżących, którym doręczono zaskarżone postanowienie, nie biegł natomiast dla skarżącego, któremu nie zostało ono doręczone. Nie można zatem uznać, iż skarga K. K. wniesiona została z uchybieniem terminu. Z tych wszystkich względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. i art. 54 § 1 p.p.s.a. Sąd postanowił, jak w sentencji.