II SA/Łd 406/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Stowarzyszenia A na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. II SA/Łd 406/06 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Starosty [...] z dnia [...] Nr [...], którym podjęto z urzędu postępowanie administracyjne, wszczęte przez Starostę [...] na wniosek inwestora w dniu 9 czerwca 2003 r. oraz kontynuowane zgodnie ze wskazaniami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w sprawie wydania decyzji o zatwierdzeniu projekt budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę stacji przeładunkowej odpadów komunalnych wraz z obiektami i urządzeniami technicznymi na działce o nr ewid. 26/9 , położonej przy ul. A w S., a następnie zawieszone w dniu [...] postanowieniem Nr [...] do czasu rozpatrzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosku stron o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] dotyczącej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji. Odpis powyższego postanowienia wraz z pouczeniem o przysługującym prawie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Stowarzyszenie A otrzymało w dniu 7 marca 2006 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – akta administracyjne). W dniu 7 kwietnia 2006 r. (data nadania skargi w UPT Łódź 4 listem poleconym Nr 31659– koperta – k. 8 akt sądowych) Stowarzyszenie A wnieśli skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Fizycznie skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu w Łodzi w dniu 10 kwietnia 2006 r. na biuro podawcze sądu, co potwierdza prezentata sądowa. W dniu 11 kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przesłał mylnie wniesioną skargę do Wojewody [...] o czym poinformowano stronę skarżącą W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie –art. 53 § 1 p.p.s.a. Natomiast w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1271) w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 2, skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy, o której mowa w art. 2, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy, o której mowa w art. 2. Okres obowiązywania powyżej powołanego artykułu upłynął z dniem 31 grudnia 2005 r. Jak wskazano, skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 7 kwietnia 2006 r. i skierowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej(por. postanowienie SN z 14 listopada 1973 r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97) / por. T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2005 s. 748 / W przedmiotowej sprawie nie można uznać za prawidłowe skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego. W myśl art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) decyzja administracyjna, w stosunku do której może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi. W pouczeniu zaskarżonego postanowienia wyraźnie i prawidłowo wskazano, że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Wojewody [...]. Wobec tego tylko czynność nadania skargi za pośrednictwem Wojewody [...] można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. ( w tym przypadku 7 kwietnia 2006 r.). Datą właściwą do dokonania tej oceny będzie data nadania skargi przez sąd pod adres Wojewody [...], czyli 11 kwietnia 2006 r. To nadanie skargi w tej dacie zostało uczynione w terminie możliwym do wykonania a więc drugiego dnia od jej wpłynięcia. W niniejszej sprawie trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi biegł stronie skarżącej od dnia 8 marca 2006 r. i upłynął w dniu 6 kwietnia 2006 r. Termin w postępowaniu sądowo – administracyjnym o jakim mowa w art. 53 ust. 1 powołanej wyżej ustawy jest terminem ustawowym. Niedotrzymanie tego terminu powoduje ujemne skutki procesowe – utratę prawa do skutecznego wniesienia skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy). Skarga Stowarzyszenia A, jako wniesiona po upływie przepisanego terminu, podlega odrzuceniu. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzekł jak w postanowieniu.