II SA/Łd 428/17

Dnia 25 lipca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 31 marca 2017 r. nr XL/253/17 w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwałach dotyczących zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego i studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania postanawia: odrzucić skargę. A. P. E. K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi uchwałę Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 31 marca 2017 r. nr XL/253/17 w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwałach dotyczących zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (z dnia 10 listopada 2016 r. nr XXXII/212/16) i zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy i miasta Poddębice (z dnia 30 listopada 2015 r. nr XVIII/114/15). W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Poddębicach wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej w skrócie "p.p.s.a."). Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 9 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu - pkt 3). Ponadto, zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych spawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających - pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a - pkt 8, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw – pkt 9. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. W przekonaniu sądu zaskarżona uchwała nie mieści się w katalogu aktów administracyjnych podlegających kontroli sądów administracyjnych. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 31 marca 2017 r. nr XL/253/17 w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z treści § 1 zaskarżonej uchwały, odmawia ona uwzględnienia wezwania E. K. do usunięcia naruszenia prawa w dwóch wskazanych dalej uchwałach, tj. w uchwale w sprawie zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (z dnia 10 listopada 2016 r. nr XXXII/212/16) oraz uchwale w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy i miasta Poddębice (z dnia 30 listopada 2015 r. nr XVIII/114/15). Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wystosowane przez skarżącą dokonane było na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Analiza powyższego przepisu pozwala zatem stwierdzić, że przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego. Przedmiotem skargi, jak zostało to już podniesione na wstępie rozważań, mogą być bowiem akty prawa miejscowego bądź też inne akty jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej jak na przykład miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, czy też studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, stanowi jedynie informację o sposobie załatwienia wniesionego wezwania i jednocześnie stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi, zatem nie podlega odrębnemu zaskarżeniu (por. postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1724/06, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) należało orzec jak w sentencji. A. P.