II SA/Łd 453/12

Dnia 11 lipca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku Zawodowego Pracowników A w Ł. na zarządzenie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] w sprawie zatwierdzenia regulaminu organizacyjnego jednostki budżetowej A w Ł., przy ul. A 21. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 4 stycznia 2012 Związek Zawodowego Pracowników A w Ł. wezwał Prezydenta Miasta Ł. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego wydaniem przez ten organ zarządzenia z dnia [...] nr [...] w sprawie zatwierdzenia regulaminu organizacyjnego jednostki budżetowej A w Łodzi, przy ul. A 21. Pismem z dnia 6 lutego 2012 roku organ poinformował stronę skarżącą, iż decyzja w sprawie powyższego wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostanie podjęta po uzyskaniu rozstrzygnięcia postępowania wszczętego przez Wojewodę [...] w wyniku skargi złożonej przez Związek Zawodowy A w Ł. do tegoż organu. W dniu 3 kwietnia 2012 roku (data nadania) Związek Zawodowy A w Ł. zaskarżył zarządzenie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] w sprawie zatwierdzenia regulaminu organizacyjnego jednostki budżetowej A w Ł., przy ul. A 21. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ze względu na niezachowanie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). Stosownie do art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.. U. z 2012 roku, poz. 270), dalej p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a. (inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Z art. 52 § 4 p.p.s.a. wynika z kolei, że w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wskazuje natomiast, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zagadnienie zachowania terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 53 § 2 p.p.s.a. było przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r. sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60). W uchwale tej zaprezentowano pogląd, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie, wówczas termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie – wówczas termin do wniesienia skargi wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że skoro w dniu 4 stycznia 2012 roku strona skarżąca wezwała Prezydenta Miasta Ł. do usunięcia naruszenia prawa, to 60 dzień od dnia tego wezwania upływał w dniu 5 marca 2012 roku (poniedziałek). W dniu 6 lutego 2012 roku organ poinformował wprawdzie stronę skarżącą, iż decyzja w sprawie powyższego wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostanie podjęta po uzyskaniu rozstrzygnięcia postępowania wszczętego przez Wojewodę [...] w wyniku skargi złożonej przez Związek Zawodowy A w Ł. do tegoż organu, lecz pismo to nie stanowiło merytorycznej odpowiedzi na wystosowane wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego kwestionowanym zarządzeniem. W tej sytuacji termin do wniesienia skargi wynosił 60 dni od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia i upływał w dniu 5 marca 2012, zaś skarga została wniesiona w dniu 3 kwietnia 2012 roku, zatem z jego przekroczeniem. Nawet gdyby przyjąć, że pismo z dnia [...] znak: [...] (k – 35 akt sądowych) stanowiło odpowiedź na powyższe wezwanie to zostało ono doręczone stronie skarżącej (jak wynika z zamieszczonej na nim prezentaty) w dniu 6 lutego 2012 roku, zatem termin do wniesienia skargi, wynoszący 30 dni i liczony od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, upływał w dniu 7 marca 2012 roku. Wobec tego i w tej sytuacji skarga z dnia 3 kwietnia 2012 roku została wniesiona z jego uchybieniem. Wskazać należy, iż skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuca. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 , w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a., należało orzec jak w postanowieniu. a.tp.