II SA/Łd 469/13

Dnia 11 lipca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] roku, Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę. ko U. Z. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Wraz ze skargą jej autorka złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Prawomocnym postanowieniem z dnia 13 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z unormowaniem art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Jak wynika z dokumentów załączonych do akt, liczba stron w postępowaniu przekroczyła 20, zatem doręczenie decyzji organu odwoławczego nastąpiło w trybie art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Jak wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja Kolegium była podana do publicznej wiadomości poprzez zamieszczenie stosownej informacji na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz na tablicy ogłoszeń organu odwoławczego (w dniach od 7 do 23 września 2012 roku). Ponadto z informacji otrzymanej przez organ pierwszej instancji (pismo z dnia 12 października 2012 roku oraz z dnia 25 kwietnia 2013 roku) wynika, że obwieszczenie o wydaniu ww. decyzji wywieszone było na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy (w dniach od 10 września do 24 września 2012 roku) oraz na tablicy ogłoszeń sołectwa G. i sołectwa M. (w dniach od 12 do 26 września 2012 roku). W przypadku, gdy publiczne ogłoszenie obwieszczenia o wydaniu decyzji dokonywane jest w różnych miejscach i za pomocą różnych środków przekazu, dopuszczonych na mocy przepisów szczególnych, należy ustalić dzień, w którym obwieszczenie o wydaniu decyzji zostało zamieszczone najpóźniej i ten traktować jako dzień doręczenia decyzji przez publiczne ogłoszenie, a więc w trybie art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego (por. np. wyrok NSA z dnia 5 kwietnia 2011 roku, II OSK 234/11, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl oraz J. Borkowski [w:] B. Adamiak. J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, str. 266). W tej sytuacji, zgodnie z treścią art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Konkludując, w dniu 12 września 2012 roku nastąpiło najpóźniejsze wywieszenie na tablicy ogłoszeń informacji o wydaniu decyzji, zatem obwieszczenie należy uznać za dokonane z upływem 14 dni od tej daty, czyli z dniem 26 września 2012 roku. Od tej daty należy liczyć 30 dniowy termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Termin do złożenia skargi upłynął z dniem 26 października 2012 roku. Tymczasem skarga została wysłana na adres organu drugiej instancji dnia 12 kwietnia 2013 roku, czyli z uchybieniem terminu. Skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny prawomocnym postanowieniem z dnia 13 czerwca 2013 roku odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wobec powyższego skarga, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., podlega odrzuceniu, jako wniesiona po upływie terminu. ko