II SA/Łd 488/07

Dnia 5 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.), Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Protokolant Asystent sędziego Tomasz Naraziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2007 roku sprawy ze skargi H. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Prezydent Miasta Ł. decyzją z dnia [...] , Nr [...] zmienił swą wcześniejszą decyzję Nr [...] z dnia [...] w części dotyczącej okresu przysługiwania świadczenia w ten sposób, że orzekł o przyznaniu zaliczki alimentacyjnej na dziecko A.J. na okres od 1 września 2005 roku do 31 października 2005 roku w wysokości 200 zł miesięcznie oraz na okres od 1 listopada 2005 roku do 31 stycznia 2006 roku w wysokości 170 zł miesięcznie. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wskazał, powołując się na § 18 pkt 1 i 3 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2005 roku Nr 105, poz. 881 ze zm.), iż w przypadku uzyskania przez członka rodziny dochodu po roku, z którego dochody stanowią podstawę do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych, do dochodu rodziny dodaje się miesięczną kwotę dochodu uzyskanego przez członka rodziny oraz że gdy dochód rodziny powiększony o uzyskany dochód powoduje utratę prawa do świadczeń rodzinnych, świadczenia nie przysługują od miesiąca następującego po pierwszym pełnym miesiącu od uzyskania dochodu. Wobec przedłożenia zaświadczenia o przyznaniu renty socjalnej na dziecko A.J. z wypłatą za miesiąc styczeń 2006 roku, zaliczka alimentacyjna przysługuje do 31 stycznia 2006 roku. Od powyższej decyzji H.J. pismem z dnia [...] złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. , w którym kwestionuje skrócenie okresu przysługiwania świadczenia, wskazując na inną kwotę uzyskanego przez rodzinę dochodu, aniżeli wynika to z decyzji organu pierwszej instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] , nr [...] – działając na podstawie art. 138 § 2 w związku z art. 7 i 77 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 roku, Nr 86, poz. 732 z późn. zm.) w zw. z art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), art. 1 ust.1 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 roku, Nr 79, poz. 856 ze zm.) - uchyliło decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał, iż podstawą do przyznania zaliczki alimentacyjnej decyzją z dnia [...] były dochody rodziny osiągnięte w 2004 roku, bowiem świadczenie to dotyczyło okresu zasiłkowego 2005/2006, a tymczasem organ I instancji doliczył do tego dochodu rentę socjalną wypłaconą w 2006 roku, którą sam kwalifikuje jako dochód uzyskany w 2006 roku. Skoro powołana powyżej norma prawna (§ 18 pkt 1 i 3 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne) wskazuje na uzyskanie dochodu po roku, z którego dochody stanowią podstawę do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych, to w ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. organ I instancji, zgodnie z nią winien do dochodu rodziny doliczyć dochód traktowany jako uzyskany w 2005 roku, a nie jak uczynił dochód uzyskany w 2006 roku. Na powyższą decyzję H.J. złożyła (w dniu [...]) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi , gdzie wniosła o ustalenie przez Sąd dochodu na osobę w rodzinie skarżącej w 2005 roku, tj. wskazanie faktycznej kwoty, która powinna być przyjęta do wyliczeń świadczeń rodzinnych i zaliczki alimentacyjnej. Wskazała, iż renta socjalna wypłacona jej córce w 2006 roku nie stanowi dochodu za rok 2005. Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. rozpoznając sprawę ponownie przyznał zaliczkę alimentacyjną na dziecko A.J. na okres od 1 września 2005 roku do 31 października 2005 roku w wysokości 200 zł miesięcznie oraz na okres 1 listopada 2005 roku do 31 stycznia 2006 roku w wysokości 170 zł miesięcznie. W uzasadnieniu decyzji podniósł, że ustawodawca wyraźnie wskazał, iż dodaje się miesięczną kwotę dochodu uzyskanego w przypadku uzyskania dochodu po roku, z którego dochody stanowią podstawę do ustalenia świadczenia, nie zaś w przypadku uzyskania dochodu w roku następnym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. W orzecznictwie wskazuje się, iż z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 będziemy mieć do czynienia, kiedy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2[...] , sygn. akt II OSK 85/05, LEX nr 188791). Istotne jest przy tym, że przyczyną umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego może być jedynie zdarzenie zaszłe w toku postępowania, tzn. takie, które nie istniało przed jego wszczęciem, a wystąpiło dopiero w toku rozpoznawania skargi. Jego wystąpienie przed wszczęciem postępowania, czyli pierwotny brak bezwzględnych przesłanek procesowych, stanowi przyczynę odrzucenia skargi. W przepisie tym chodzi o zdarzenia będące przeszkodami o charakterze trwałym, powodującymi niemożność dalszego toku postępowania. W niniejszej sprawie – po wniesieniu przez H. J. skargi na kasacyjną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] , wydana została w wyniku ponownego rozpoznania sprawy przez Prezydenta Miasta Ł. decyzja z dnia [...] przyznająca zaliczkę alimentacyjną na dziecko A.J. na okres od 1 września 2005 roku do 31 października 2005 roku w wysokości 200 zł miesięcznie oraz na okres 1 listopada 2005 roku do 31 stycznia 2006 roku w wysokości 170 zł miesięcznie. Decyzja ta jest zaskarżalna w toku instancji administracyjnej i ta droga weryfikacji pozwala organom administracji publicznej rozpatrzeć i rozstrzygnąć sprawę "na nowo" co do jej istoty. Orzekanie więc przez sąd w przedmiocie zaskarżonego aktu stało się bezprzedmiotowe. Przy czym należy podkreślić, iż niniejsze postanowienie umarzające postępowanie sądowoadministracyjne nie rozstrzyga o istocie sprawy i nie korzysta z powagi rzeczy osądzonej, a co za tym idzie nie jest przeszkodą do ponownego rozpoznania sprawy, jeżeli strona w dalszym ciągu będzie niezadowolona z rozstrzygnięcia organu administracji i wystąpi ze stosownym żądaniem do sądu. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.