II SA/Łd 489/08

Dnia 27 listopada 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Protokolant Asystent sędziego Adrian Król, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2008 roku sprawy ze skargi B. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. przyznać adwokatowi M. Ł. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ulicy [...] kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącej i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokatowi M. Ł. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. LS Starosta [...] decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 6 pkt 3, art. 8 ust. 3, art. 10 ust. 3, art. 79, art. 106 ust. 1 i 4, art. 107 ust. 1, art. 109, art. 112 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 135, poz. 950) oraz art. 104 k.p.a., orzekł o odstąpieniu od ustalania opłaty za pobyt dziecka K.P. w rodzinie zastępczej u Z.P. B.P. w skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. piśmie z dnia 3 marca 2008 roku zatytułowanym "odwołanie", zawarła prośbę "o zmianę decyzji wydanej z Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w P. [...] z dnia [...]". Z uwagi na fakt, że z pisma tego nie wynikało, aby B.P. była niezadowolona z wydanej przez organ I instancji decyzji, Kolegium powzięło wątpliwość, czy istotnie złożone przez nią pismo jest odwołaniem od ww. decyzji pierwszoinstancyjnej, i w związku z tym, pismem z dnia 18 marca 2008 roku, wystąpiło do zainteresowanej o wypowiedzenie się, czy jej pismo jest odwołaniem od ww. decyzji organu I instancji z dnia [...], czy też pismo to oznacza inne żądanie. B.P., odpowiadając na powyższe pismo Kolegium, w piśmie z dnia 26 marca 2008 roku zawarła prośbę o rozpatrzenie złożonego przez nią odwołania od decyzji z dnia [...]. Wskazała przy tym, że nie ponosi odpłatności za pobyt syna K.P. zam. w S., gm. R., bowiem wyrokiem Sądu Wojewódzkiego od 1992 roku miejscem jego pobytu jest dom rodzinny w S., gdzie zamieszkuje we własnym zapisanym na niego domu, którego jest właścicielem. W piśmie tym B.P. zawarła również prośbę do Kolegium o umożliwienie podjęcia zatrudnienia przez A.P. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że stosownie do przepisu art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.), za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej opłatę, do wysokości miesięcznej pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w tej rodzinie, wnoszą rodzice, przy czym - jak wynika z ust. 5 - starosta może częściowo albo całkowicie zwolnić lub odstąpić od ustalenia tej opłaty, na wniosek lub z urzędu, ze względu na trudną sytuację materialną rodziny. Jednocześnie organ odwoławczy podkreślił, że skorzystanie z uprawnień wskazanych w art. 79 ust. 5 tej ustawy zależne jest od sytuacji materialnej rodziców, którą ustala się w rodzinnym wywiadzie środowiskowym. W przedmiotowej sprawie wywiad taki przeprowadzony został z B.P. w dniu 30 stycznia 2008 roku. Z ustaleń wywiadu wynika, że wnioskodawczyni nie posiada żadnego dochodu. Organ odwoławczy wskazał przy tym, że B.P. zawarła w wywiadzie oświadczenie, że podane informacje są zgodne z prawdą. A ponadto w dniu 30 stycznia 2008 roku, uprzedzona o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań, złożyła odrębne oświadczenie, potwierdzające ustalenia wywiadu w zakresie dochodu. Ustalenia co do sytuacji materialnej nie są kwestionowane w odwołaniu. Wychodząc z powyższych przesłanek organ odwoławczy uznał za prawidłowe oraz zgodne z prawem stanowisko organu I instancji w sprawie odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej, wszczętej na wniosek B.P. i z tych względów utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. wraz z uzasadnieniem i pouczeniem, że na decyzję przysługuje stronie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem tego organu odwoławczego w terminie 30 dni od daty doręczenia, skarżąca otrzymała za zwrotnym potwierdzeniem odbioru w dniu 18 kwietnia 2008 roku. W dniu 16 maja 2008 roku B.P. złożyła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, z pominięciem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skargę na decyzję tego organu z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. otrzymało skargę, po przekazaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, w dniu 29 maja 2008 roku, przy piśmie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi Nr L.dz. K.O. 39/08 z dnia 26 maja 2008 roku, nadanym przez Sąd pod adresem Kolegium w dniu 28 maja 2008 roku. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy stwierdził, że skarga nie zawiera żadnych zarzutów pod adresem zaskarżanej decyzji. Podkreślił przy tym, że w sprawie rozstrzygniętej zaskarżoną decyzją uwzględnione zostało w całości żądanie skarżącej o odstąpienie od ustalenia opłaty za pobyt jej dziecka K.P. w rodzinie zastępczej, biorąc pod uwagę sytuację materialną jej rodziny, ustaloną w toku rodzinnego wywiadu środowiskowego, przeprowadzonego z udziałem skarżącej. A ponadto z uwagi na wniesienie skargi po terminie organ ten wniósł o jej odrzucenie, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi pełnomocnik skarżącej oświadczył, że z uwagi na zaskarżenie decyzji korzystnej dla strony, cofa przedmiotową skargę i wnosi o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie, zgodnie z art. 54 § 1 powyższej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W rozpatrywanej sprawie skarżąca otrzymała decyzję z dnia [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., wraz z właściwym pouczeniem, 18 kwietnia 2006 roku. Od tej daty też zaczął biec termin do złożenia skargi w sądzie administracyjnym, wynoszący 30 dni. Przewidziany w ustawie okres, uprawniający do zaskarżenia aktu administracyjnego upłynął dla skarżącej w dniu 19 maja 2008 roku (poniedziałek). Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Sąd w niniejszym składzie podziela w tym zakresie stanowisko oraz argumentację wyrażone w postanowieniu WSA w Gliwicach z 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/GL 674/04 (ONSAiWSA 2005, nr 6, poz. 116), iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W świetle powyższego należy uznać, iż w rozpatrywanej sprawie, skarga wniesiona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w dniu 29 maja 2008 jest skargą wniesioną po terminie, co tym samym wyklucza możliwość jej cofnięcia w trybie art. 60 p.p.s.a. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając zatem na względzie treść art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzeczono, jak w postanowieniu. W kwestii kosztów orzeczono na podstawie § 18 ust. 1 pkt. 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 roku w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.) w związku z art. 250 oraz art. 205 § 2 p.p.s.a. (MSi)