II SA/Łd 493/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 23 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. P. i B. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] znak: [...] w przedmiocie wykonania nakazanych robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z obowiązującymi przepisami prawa p o s t a n a w i a : odrzucić skargę kasacyjną. WSA/post.1 - sentencja postanowienia II SA/Łd 493/08 UZASADNIENIE W dniu 25 czerwca 2008r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga T. i B. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...]r. w przedmiocie wykonania nakazanych robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z obowiązującymi przepisami prawa. Przedmiotowa skarga sporządzona została i podpisana przez adwokata, profesjonalnego pełnomocnika Państwa P., który załączył dokument pełnomocnictwa oraz potwierdzenie uiszczenia opłaty skarbowej od tegoż dokumentu. Postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2008r. Sąd odrzucił skargę Państwa P., wskazując w uzasadnieniu na przepis art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w myśl którego pisma wnoszone przez adwokata, które nie są należycie opłacone a podlegały opłacie stałej odrzuca się bez wezwania do uiszczenia wpisu sądowego. W dniu 18 sierpnia 2008r. pełnomocnik skarżących wniósł skargę kasacyjną od powyższego postanowienia, wnosząc m.in. o jego uchylenie. Pełnomocnik strony skarżącej uiścił wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zasadą w postępowaniu sądowym jest, stosownie do art. 220 §1 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., niepodejmowanie przez Sąd żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata we właściwej formie. Zgodnie z art. 230 §1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy albo stały. I jeżeli ustawa nie stanowi inaczej to w myśl przepisu art. 214 §1 p.p.s.a. do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Ponadto w myśl art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Jednakże w przepisie art. 221 p.p.s.a. ustawodawca zawarł odmienną regulację prawną w sytuacji, gdy strona jest reprezentowana przez wykwalifikowanego pełnomocnika będącego radcą prawnym lub adwokatem. W takich przypadkach sąd nie wzywa profesjonalnego pełnomocnika strony do uiszczenia należnej kwoty wpisu, zgodnie bowiem z art. 221 p.p.s.a. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Reasumując, skarga kasacyjna podlegająca wpisowi stałemu, wnoszona przez profesjonalnego pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym, od której nie została uiszczona stosowna opłata, podlega odrzuceniu bez wezwania do jej uiszczenia. Naczelny Sąd Administracyjny, w postanowieniu z dnia 17 stycznia 2006 r. w sprawie o sygn. akt II OSK 395/05, publ. System Informacji prawnej LEX Nr 196445, stwierdził, iż wyrażenie "opłata stała", użyte w art. 221 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oznacza "wpis stały". Opłata w wysokości stałej w rozumieniu tego przepisu to opłata, której wysokość jest stała, taka sama, jednakowa. Takiemu kryterium odpowiada nie tylko opłata, która jest wyrażona kwotowo, lecz także taka, która, stanowiąc określony, zawsze taki sam ułamek określonej kwoty, ma zawsze taką samą wysokość ("wysokość stałą"). Gdy pismo procesowe podlega opłacie w wysokości ułamkowej części kwotowo określonego wpisu stałego, to opłata ta zawsze ma wysokość stałą. Nie przeczy temu konieczność dokonania w takiej sytuacji operacji rachunkowej celem ustalenia ułamkowej wysokości opłaty, gdyż wynik tej operacji zawsze może być jeden. Usuwa to możliwość powoływania się na niepewność co do wymagania, któremu strona, reprezentowana przez pełnomocnika, musi sprostać, aby nie narazić się na sankcję przewidzianą w art. 221 in fine. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, w pierwszej kolejności wskazać należy, iż wpis sądowy od skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...]r. w przedmiocie wykonania nakazanych robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z obowiązującymi przepisami prawa, został określony jako wpis stały w wysokości 500 zł, zgodnie z art. 231 w związku z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). Od skargi kasacyjnej należało zatem określić wymaganą kwotę wpisu w myśl uregulowania zawartego w art. 231 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów, również jako wpis stały w wysokości 250 zł. Złożona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna została sporządzona i wniesiona przez pełnomocnika strony skarżącej będącego adwokatem a zatem przez podmiot, który zgodnie z powyższym uregulowaniem prawnym wpis stały powinien uiścić bez wezwania Sądu. Z tych wszystkich względów nie znajduje oparcia uzasadnienie pełnomocnika zaprezentowane w skardze kasacyjnej, iż z uwagi na niejasne sformułowanie przedmiotu skargi nie było możliwe jednoznaczne określenie wysokości wpisu sądowego. Stanowisko to nie jest zasadne z uwagi na fakt, iż w uzasadnieniu postanowienia z dnia 4 sierpnia 2008r. Sąd wskazał, iż przedmiotem zaskarżenia jest decyzja z zakresu budownictwa a zatem wpis od skargi określony został na podstawie § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ta wyraźna informacja zawarta w uzasadnieniu była wskazówką dla skarżących a przede wszystkim dla pełnomocnika w przedmiocie wysokości i charakteru wpisu sądowego, wpis stały czy wpis stosunkowy, od skargi kasacyjnej, jeżeli taka miałby zostać wniesiona. Wobec jednoznacznego wskazania podstawy dla określenia wpisu od skargi trudno godzić się z pełnomocnikiem, iż po otrzymaniu uzasadnienia postanowienia z dnia 4 sierpnia 2008r. nadal nie był w stanie określić wysokości wpisu sadowego, tym razem od skargi kasacyjnej. Wobec faktu, iż wpis stały od złożonej skargi kasacyjnej nie został uiszczony Sąd na podstawie art. 178 i art. 221 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. ar