II SA/Łd 505/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant asystent sędziego Agnieszka Gortych-Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2011 r. wniosku M. G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w M. na uchwałę Rady Miejskiej w A. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: oddalić wniosek. Skargą z dnia 4 maja 2011r. A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w M. zaskarżyła do sądu administracyjnego uchwałę Rady Miejskiej w A. z dnia [...] Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta A., dla obszaru, który wyznaczają działki z obrębu [...] o numerach: 21, 22/2, 22/4, 22/5, 22/8 oraz części działki drogowej o numerze 20, przyległej do zachodnich granic działek 22/4 i 22/5. W dniu 21 czerwca 2011r. w sprawie niniejszej złożone zostały wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania przez B. W.-Ż., A. Ż., V. J., D. J., M. G., P. J., K. P.-K., M. K., A. K., P. K., B. R., Z. R., J. L. i P. L. Na rozprawie w dniu 29 września 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowił oddalić wnioski B. W.-Ż., A. Ż., V. J., D. J., K. P.-K., M. K., A. K., P. K., B. R., Z. R., J. L. i P. L. Natomiast postanowieniem z dnia 22 listopada 2011r. wniosek P. J. pozostawiono bez rozpoznania wobec nieuzupełnienia braków formalnych wniosku. Zarządzeniem z dnia 29 września 2011r. M. G. została wezwana do podpisania wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W ustawowy terminie do wykonania obowiązku M. G. uzupełniła braki formalne wniosku o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestniczki postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm., w skrócie p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W świetle regulacji wyżej przywołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Tymczasem do postępowania w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Analogiczne stanowisko zajmuje Naczelny Sąd Administracyjny chociażby w postanowieniach z dnia 16 grudnia 2008r., sygn. akt II OZ 1310/08 oraz z dnia 19 lutego 2005r., sygn. akt II OSK 17/08 dostępnych w internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Przedmiotem skargi A w M., jest uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta A., dla obszaru, który wyznaczają działki z obrębu [...] o numerach: 21, 22/2, 22/4, 22/5, 22/8 oraz część działki drogowej o numerze 20, przyległej do zachodnich granic działek 22/4 i 22/5. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Oznacza to, że przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt, bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego. Nadto naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia uchwałą organu w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego otwiera dopiero drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy. Inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 2008r., sygn. akt II OSK 17/08, dostępne w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 459415 oraz z dnia 13 lutego 2009r., sygn. akt II OZ 134/09, dostępne Lex nr 535053). Reasumując należy wskazać, iż swoisty charakter skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powoduje, iż w postępowaniu przed sądem administracyjnym nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innego podmiotu. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. j.m.