II SA/Łd 539/14

Dnia 26 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędziowie: Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędzia NSA Anna Stępień Protokolant: sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2015 roku wniosku L. B. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 28 listopada 2013 r. nr L/491/13 w przedmiocie zmiany części miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Aleksandrów Łódzki dla fragmentów obrębów A-7 i A-2 postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. ls II SA/Łd 539/14 Uzasadnienie K. K. oraz m.in. L. B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie zmiany części miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Aleksandrów Łódzki dla fragmentów obrębów A-7 i A-2. Prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 sierpnia 2014 r. skarga L. B. została odrzucona. W dniu 26 lutego 2015 r. na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi L. B. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. W § 2 przewidziano natomiast, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Tymczasem procedura uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest określona przepisami k.p.a., lecz ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.). Oznacza to, że w sprawie dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mamy do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Postępowanie takie jest postępowaniem odrębnym, a odrębność odnosi się zarówno do podjęcia uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jaki i wniesienia do sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wówczas stronami postępowania sądowego jest wyłącznie podmiot wnoszący skargę oraz właściwy organ gminy, który podjął zaskarżoną uchwałę. W postępowaniu tym nie mogą natomiast brać udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 29 września 2010 r., II OZ 899/10, oraz z 29 stycznia 2014 r., II OZ 64/14. Przedmiotem skargi K. K. jest uchwała w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która zapadła wskutek procedury określonej w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W niniejszej sprawie nie mamy więc do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej. Legitymacja skargowa skarżącego oparta jest na samodzielnej podstawie prawnej wynikającej z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten, jako lex specialis, wyklucza udział w tym postępowaniu innych uczestników na podstawie regulacji p.p.s.a. L. B. wprawdzie również złożyła skargę na przedmiotową uchwałę, jednakże skarga ta została prawomocnie odrzucona. Oznacza to, że w sprawie ze skargi K. K., wszczętej trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, L. B. nie może zostać uczestnikiem postępowania. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. a.tp.