II SA/Łd 55/14

Dnia 17 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku B. K. o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi B. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki samowolnie rozbudowanej części budynku mieszkalnego p o s t a n a w i a: - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. LS B. K. złożył skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie nakazu rozbiórki samowolnie rozbudowanej części budynku mieszkalnego. W treści skargi jej autor wniósł m. in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, iż jej wykonanie spowoduje skutki niemożliwe do odwrócenia w postaci katastrofy budowlanej, a nadto niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody zarówno osobie, do której skierowana jest decyzja, jak i współwłaścicielowi nieruchomości. W piśmie z dnia 9 grudnia 2013 roku uzupełniając powyższe uzasadnienie wniosku skarżący podniósł, że przeprowadzenie prac rozbiórkowych równoznaczne będzie z koniecznością opuszczenia budynku przez jego rodzinę (dom pozbawiony zostanie łazienki i dwóch sypialni). Tymczasem skarżący choruje na przewlekłą chorobę układu pokarmowego w związku z czym ma ustalony umiarkowany stopień niepełnosprawności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Konstrukcja przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., wylicza wyczerpująco przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, a inicjatywa do wykazywania tych okoliczności przysługuje stronie skarżącej (por. postanowienie NSA z dnia 18 czerwca 2004 roku, FZ 138/04, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania aktu organu administracji publicznej, sąd wszechstronnie rozważył wszelkie okoliczności, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Na tej podstawie sąd ocenił, że wniosek strony skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem sądu, skarżący wykazał, w sposób należyty, iż wykonanie decyzji nakładającej obowiązek rozbiórki, na obecnym etapie postępowania, spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, iż rozbiórka każdego obiektu budowlanego niezależnie od jego wielkości i wartości materialnej, z samej istoty tej czynności, może spowodować trudne do odwrócenia skutki (por. np. wyrok NSA z dnia 20 marca 2013 roku, II OSK 779/12, Lex nr 1356247 oraz postanowienia NSA: z dnia 23 stycznia 2013 roku, II OSK 29/13, Lex nr 1274409; z dnia 22 listopada 2012 roku, II OSK 2755/12, Lex nr 1240722; z dnia 5 października 2012 roku, II OZ 863/12, Lex nr 1252291 i inne). Podkreślić należy, iż wstrzymanie wykonania jest formą ochrony tymczasowej dla strony. Strona powinna liczyć się z tym, że w razie prawomocnego oddalenia skargi, będzie zobowiązana wykonać nakaz rozbiórki. W tej sytuacji Sąd, na mocy art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. LS