II SA/Łd 588/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz I. O. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 22 sierpnia 2008r. pod pozycją [...]. LS II SA/Łd 588/08 UZASADNIENIE W dniu 30 lipca 2008r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga I. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Wraz ze skargą wpłynęły akta administracyjne sprawy i odpowiedź na skargę, w której Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. podtrzymało dotychczasowe stanowisko i wniosło o oddalenie skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 sierpnia 2008r. skarżąca została wezwana do podpisania skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 5 sierpnia 2008r. stronę wezwano do uiszczenia wpisu od skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia. W wykonaniu powyższych zarządzeń do strony skarżącej zostały wysłane dwa wezwania w jednej kopercie, na podany adres zamieszkania. Przedmiotowe wezwania strona odebrała w dniu 18 sierpnia 2008r. i w dniu 21 sierpnia 2008r. uiściła wymaganą kwotę wpisu sądowego. Ponieważ w skardze strona skarżąca wskazała, obok adresu zamieszkania, adres do korespondencji, na który pierwsze wezwanie nie zostało skierowane, strona ponownie została wezwana do podpisania skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwanie odebrano w dniu 2 października 2008r., jednakże dopiero w dniu 13 października 2008r. skarżąca osobiście podpisała skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 50 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Przy czym stosownie do przepisu art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków skargi, takich jak podpis strony skarżącej, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, brak wpisu od skargi. Zgodnie bowiem z przepisem art. 57 §1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Ogólne wymagania stawiane wszystkim pismom procesowym określone zostały w przepisie art. 46 p.p.s.a., w którym czytamy m.in., iż każde pismo strony powinno zawierać podpis strony lub jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis jest warunkiem koniecznym pisma i z wyjątkiem sytuacji, gdy strona nie może sama się podpisać (art. 46 §4 p.p.s.a.) lub ma przedstawiciela ustawowego, pełnomocnika, podpis musi być złożony własnoręcznie przez stronę. Podpis na dokumencie jest poświadczeniem woli lub wiedzy podmiotu, który takie oświadczenie składa i służy identyfikacji takiego podmiotu, stąd nie można przyjąć, iż jedynie wskazanie w nagłówku danych identyfikujących stronę skarżącą jest wystarczające dla przyjęcia, iż skarga nie zawiera braków formalnych i skutecznie spowoduje wszczęcie postępowania. Brak podpisu jest brakiem formalnym skargi, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Jednocześnie jest to brak, który może zostać usunięty przez stronę na wezwanie, w którym zostanie dokładnie określony termin, w którym strona winna uzupełnić ten brak oraz pouczenie o skutkach nieuzupełnienia braku we wskazanym terminie (art. 49 §1 p.p.s.a.). Uwzględniając powyższe unormowania w świetle ustalonego w sprawie stanu faktycznego powtórzyć należy, iż w odpowiedzi na pierwsze wezwanie Sądu do podpisania skargi i uiszczenia wpisu, strona skarżąca ograniczyła się do uiszczenia wpisu. Dopiero w odpowiedzi na kolejne wezwanie do uzupełnienia braków skargi, osobiście podpisała skargę, jednakże uczyniła to po upływie siedmiodniowego terminu określonego w wezwaniu. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwanie odebrała w dniu 2 października 2008r., natomiast skargę podpisała w dniu 13 października 2008r., niewątpliwie z uchybieniem określonego w wezwaniu terminu. Niewątpliwie z uchybieniem terminu siedmiodniowego liczonego zarówno od daty odbioru pierwszego wezwania, jak i od daty odbioru drugiego. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych jest terminem ustawowym, co oznacza, że nie może być skracany ani przedłużany. W sytuacji, gdy strona nie uzupełni w tym terminie braków formalnych skargi, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi (wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2006r., sygn.akt I FSK 29/06, POP 2007/5/69). Z treści przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi jest przesłanką odrzucenia skargi, ale tylko wtedy, gdy nie zostało dokonane w terminie wyznaczonym przez sąd, co oznacza, że termin ten powinien być wyraźnie wskazany w wezwaniu sądu (postanowienie NSA z dnia 18 maja 2006r., sygn.akt I FSK 389/05, System Informacji Prawnej LEX, Lex Nr 179410). W świetle powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. ar