II SA/Łd 60/09

Dnia 20 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2009 roku wniosku S. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi S. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku sporządzenia opinii technicznej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. TG W dniu 11 grudnia 2008 roku S. M. wniósł skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku sporządzenia opinii technicznej. W treści przedmiotowej skargi S. M. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, który powtórzył w piśmie z dnia 22 stycznia 2009 roku. W treści wniosku skarżący wskazał, że organ przystąpił do egzekucji przedmiotowego postanowienia nakładając na niego obowiązek wniesienia zaliczki w kwocie 1.500,00 zł. Ponadto skarżący wskazał, że argumentacja zawarta w uzasadnieniu skargi wskazuje oczywistość naruszenia prawa przez organy administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 tego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z wymienionego przepisu wynika, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, a także aktu wydanego w granicach danej sprawy, przez sąd ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony, w którym uprawdopodobni istnienie przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy podkreślić, iż przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. powołanej ustawy zobowiązuje stronę do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nie nakładając obowiązku ich udowodnienia. Uprawdopodobnienie nie może jednak opierać się na samych twierdzeniach strony. Sąd musi oprzeć się na materiale dowodowym pozwalającym zająć w sprawie stanowisko. Ciężar uprawdopodobnienia spoczywa na stronie, która ze swych twierdzeń wywodzi określone skutki prawne (por. Kodeks postępowania cywilnego z komentarzem pod red. J. Jodłowskiego, Warszawa 1989, str. 426). Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (postanowienia), Sąd bierze pod rozwagę również te okoliczności, które nie zostały powołane przez skarżącego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 roku, sygn. akt II OZ 155/05, opubl. OSS 2005/3/72). Niemniej jednak przyjęcie takiego poglądu nie może prowadzić do całkowitego zwolnienia strony z podania okoliczności mających uzasadniać wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (postanowienia) i w konsekwencji do przerzucania w całości ciężaru wskazania tych przesłanek na sąd administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny będąc właściwym do rozpoznania skargi, nie może również działać mając na uwadze wyłącznie interesy jednej ze stron, albowiem mogłoby to rodzić zarzut braku bezstronności. Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy Sąd uznał, iż wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem strona skarżąca nie uprawdopodobniła, iż wykonanie postanowienia objętego wnioskiem wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Zawarte w skardze żądanie wstrzymania wykonania postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. nie zostało poparte jakimikolwiek argumentami. W piśmie wniesionym w dniu 22 stycznia 2009 roku skarżący wskazał jedynie na to, że w jego ocenie argumentacja zawarta w uzasadnieniu skargi wskazuje oczywistość naruszenia prawa przez organy administracji. Są to zatem zarzuty odnoszące się do legalności (zgodności z prawem) zaskarżonego postanowienia. Ocena w tym zaś zakresie będzie dokonana przez sąd administracyjny przy merytorycznym rozpoznaniu skargi wniesionej w sprawie niniejszej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w postanowieniu. TG