II SA/Łd 602/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, po rozpoznaniu w dniu 2 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. na uchwałę Zarządu Gminy R. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji Przewodniczącego Zarządu Spółki Przymusowej dla Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej we wsi S. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. S. B. złożył skargę na na uchwałę Zarządu Gminy R. [...] Nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji Przewodniczącego Zarządu Spółki Przymusowej dla Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej we wsi S. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 19 lipca 2004r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu w kwocie 300 zł (trzystu) oraz do wykazania wyczerpania trybu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono S. B. w dniu 30 lipca 2004r. W dniu 4 sierpnia 2004 r. S. B. poinformował, iż wezwał organy gminy do usunięcia naruszenia prawa w dniu 2 sierpnia 2004 r. oraz załączył kopię sporządzonego przez Wojewodę [...] wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 14 marca 2003 r. Wpis od skargi nie został uiszczony, skarżący wniósł natomiast o rozłożenie na raty wpisu lub ewentualne zwolnienie z ponoszenia opłat w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 §2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w art. 102a wyłączyła stosowanie art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do skarg na uchwały (zarządzenia) organów samorządu terytorialnego i rozstrzygnięcia nadzorcze organów nadzoru nad samorządem terytorialnym. Oznacza to, że złożenie takiej skargi nie musi być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarga taka musi być jednak poprzedzona wezwaniem do usunięcia wskazanego naruszenia prawa lub uprawnienia z mocy przepisu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, stanowiącym, że skargę można złożyć "po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia". Zarządzeniem Przewodniczącego, doręczonym w dniu 30 lipca 2004 r., wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi oraz wykazania wyczerpania trybu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Ze złożonego przez skarżącego wyjaśnienia zawartego w piśmie z dnia 4 sierpnia 2004 r. wynika, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało dokonane dopiero w dniu 2 sierpnia 2004 r., a więc w tym samym dniu, w którym sporządzono pismo będące odpowiedzią na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi. Skarżący zaniechał wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia prawa, tylko od razu złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Nie budzi więc wątpliwości okoliczność, iż skarżący nie wyczerpał przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym środka zaskarżenia. W konsekwencji skarga na przedmiotową uchwałę jest niedopuszczalna. W sprawie ma więc zastosowanie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy, wedle którego sąd odrzuca skargę, jeśli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie zaś skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji o charakterze merytorycznym. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 wskazanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.