II SA/Łd 611/09

Dnia 14 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 14 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. P. i Z. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Z. P. i Z. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] i [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: oddalić wniosek. B.C. W dniu 22 lipca 2009 r. Z. P. i Z. P. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...], [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza R. z dnia [...] r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie mechaniczno – chemiczno - biologicznej oczyszczalni ścieków produkcyjnych pochodzących z [...] na działce nr 172/13 wraz z rurociągiem tłoczącym ścieków przechodzącym przez działki nr 176/13, 176/10, 175/4, 175/6, 172/9, 172/12 i 172/10 z wylotem brzegowym dz. nr 172/14 położonych we wsi S. przy ul. A. – B., gmina R. W skardze strony wniosły o uchylenie w całości decyzji I i II instancji oraz o wstrzymanie ich wykonania, argumentując, że funkcjonowanie spornych aktów w obrocie prawnym spowoduje trudne do odwrócenia skutki prawne zwłaszcza w sferze realizacji inwestycji, której zasadność skarżący kwestionują. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W rozumieniu art. 61 § 1, § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym. W pierwszej kolejności należy, zdaniem Sądu wyjaśnić, iż instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego dotyczy tylko takich aktów, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym takiego stanu rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest, więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów. Zauważyć jednak trzeba, że nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wykonania takiego wymaga. Nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne, oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, polegającego na budowie mechaniczno – chemiczno - biologicznej oczyszczalni ścieków produkcyjnych pochodzących z [...] na działce nr 172/13 wraz z rurociągiem tłoczącym ścieków przechodzącym przez działki nr 176/13, 176/10, 175/4, 175/6, 172/9, 172/12 i 172/10 z wylotem brzegowym dz. nr 172/14 położonych we wsi S. przy ul. A. – B., gmina R. Decyzja podejmowana w powyższym przedmiocie, podobnie jak decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. W związku z powyższym nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy (por. wyrok NSA z dnia 26 lutego 2001 r. sygn. akt II SA/Gd 3160/00 - LEX nr 46481, postanowienie NSA z dnia 30 września 2008 r. II OZ 742/08 – LEX nr 493682). W tej sytuacji brak jest – w przekonaniu Sądu - podstaw do przyjęcia, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające uwzględnienie wniosku skarżących. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia. B.C.