II SA/Łd 655/14

Dnia 3 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 3 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. W. i P. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi B. W. i P. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] r. nr [...], znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. m.ch. B. W. i P. W. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...]r. w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego, wnosząc o jej uchylenie oraz wstrzymanie wykonania. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji skarżący podnieśli, że jej wykonanie wiązałoby się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody majątkowej skarżącym, którzy są właścicielami budynku. Koszt rozbiórki takiego obiektu wiąże się z koniecznością zniszczenia materiałów budowlanych użytych do jego budowy, a nadto biorąc pod uwagę rodzaj jego konstrukcji niezbędne jest powierzenie jego rozbiórki podmiotom wykwalifikowanym, co z kolei wiąże się z dodatkowymi kosztami robocizny. Skarżący podkreślili, że poprzez działania Gminy W. znaleźli się w wyjątkowo trudnym położeniu materialnym, ponieważ to Gmina jako pełniąca funkcje zarządcy ich nieruchomości powinna ewentualnie dokonać na swój koszt rozbiórki obiektów, które wzniosła. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania tego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postanowienie sądu dotyczące wstrzymania wykonania decyzji w razie zmiany okoliczności może być stosownie do treści art. 61 § 4 tej ustawy w każdym czasie zmienione lub uchylone przez sąd rozpoznający sprawę. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji (art. 61 § 6). Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie przez wnioskodawcę istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym art. 61. Rozpoznając przedmiotowy wniosek sąd uznał, że skarżący dostatecznie wykazali, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może narazić ich na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dodatkowo zauważyć wypada, że w przypadku rozbiórki obiektu budowlanego, nie chodzi o ocenę, czy obiekt budowlany został wybudowany zgodnie z przepisami prawa budowlanego, ale o ocenę czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane rozbiórką obiektu, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja o nakazie rozbiórki zostanie uchylona. Rozbiórka obiektu budowlanego przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem zaskarżonej decyzji. Wyrządzenie szkody lub trudnych do odwrócenia skutków może dotknąć przede wszystkim właściciela obiektu. Rozbiórka budynku gospodarczego przed rozpoznaniem sprawy przez sąd może nie tylko narazić skarżących na straty finansowe ale także sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona właścicielom obiektu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Należy także podkreślić, że celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom, a nie ocena legalności decyzji (por. postanowienie NSA z dnia 14 września 2012 r. sygn. akt II OZ 785/12 – https://cbois.nsa.gov.pl). Z tego też powodu konieczne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. O powyższym sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. m.ch.