II SA/Łd 693/09

Dnia 27 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Zygmunt Zgierski Sędziowie Sędzia NSA: Anna Stępień Sędzia WSA: Jolanta Rosińska (spr.) Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2009 roku przy udziale --- sprawy ze skargi E. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania - oddala skargę. A. T. – P. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. postanowieniem z dnia [...] roku, Nr [...] (znak: [...]) stwierdził, że odwołanie E. K. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] roku, Nr [...] (znak: [...]) zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia przewidzianym w art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego i dlatego pozostawił je bez rozpoznania. Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, organ I instancji decyzją z dnia [...] roku nakazał inwestorom – E. K. i D. K. rozbiórkę parterowego budynku garażowo – magazynowego o wymiarach 7,90 m x 7,80 m, wybudowanego samowolnie w latach 1997 – 1998, na działkach Nr ewid. [...] i [...] położonych w miejscowości D., gm. P. W treści decyzji zawarto pouczenie o tym, że od tej decyzji służy stronom odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od daty doręczenia. Odpis decyzji został doręczony E. K. w dniu 4 czerwca 2009 roku. Odwołanie od powyższej decyzji E. K. wniosła w dniu 19 czerwca 2009 roku. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. postanowieniem z dnia [...] roku stwierdził, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu i dlatego pozostawił je bez rozpoznania. W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja została doręczona stronie w dniu 4 czerwca 2009 roku, zatem termin do wniesienia odwołania upływał z dniem 18 czerwca 2009 roku. Zgodnie bowiem z regulacją art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od daty doręczenia stronie rozstrzygnięcia. Tymczasem, odwołanie zostało wniesione w dniu 19 czerwca 2009 roku, zatem z uchybieniem terminu. Strona nie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W tej sytuacji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., jako organ właściwy do rozpatrzenia odwołania stwierdził w drodze postanowienia uchybienie terminu do jego wniesienia (art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego). W skardze na powyższe postanowienie E. K. wyjaśniła, że w czasie prowadzenia przez organ I instancji postępowania w sprawie zmarł jej mąż – D. K. W tym też czasie ciężko zachorował jej ojciec. W dniu 18 czerwca 2009 roku, kiedy upływał termin do wniesienia odwołania skarżąca opiekowała się ojcem, który zmarł w dniu 22 czerwca 2009 roku. Odwołanie zostało złożone w dniu 19 czerwca 2009 roku w godzinach porannych. Na tej podstawie strona wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji powiatowego organu nadzoru budowlanego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, iż Sąd bada legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia pod kątem jego zgodności z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Stosownie do uregulowania art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie nieuwzględnienia skargi, Sąd skargę oddala. W stanie faktycznym sprawy, organ II instancji zaskarżonym postanowieniem stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącą odwołania od decyzji organu nadzoru budowlanego szczebla powiatowego. W ocenie składu orzekającego, organy prowadzące postępowanie nie naruszyły przepisów prawa w stopniu mającym wpływ na rozstrzygnięcie, co mogłoby uzasadniać uwzględnienie skargi i uchylenie kwestionowanego postanowienia. W toku postępowania administracyjnego, odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia (art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Bezspornym w sprawie jest to, iż decyzja organu I instancji o nakazie rozbiórki została doręczona skarżącej w dniu 4 czerwca 2009 roku. Zatem czternastodniowy termin do złożenia odwołania ekspirował dnia 18 czerwca 2009 roku. Tymczasem odwołanie zostało złożone w organie I instancji w dniu 19 czerwca 2009 roku, czyli z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Warto podkreślić, że kwestionowana w odwołaniu decyzja organu I instancji zawierała prawidłowe pouczenie o możliwości, terminie i sposobie wniesienia odwołania. Pouczenie to wskazywało, iż odwołanie należy skierować do organu odwoławczego, za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Wskazać należy, że strona, która uchybiła terminowi do dokonania określonej czynności może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do jej dokonania, co wynika wprost z treści przepisu art. 58 i 59 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednakże z treści odwołania skarżącej nie da się wyprowadzić wniosku, że miała ona zamiar wnieść o przywrócenie terminu. Nie zawarła ona również żadnej informacji wskazującej na świadomość uchybienia terminu. W tak ustalonym stanie faktycznym – w szczególności wobec tego, że uchybienie terminu było niewątpliwe, strona nie wnosiła o przywrócenie terminu, a pouczenie zawarte w treści decyzji było prawidłowe – organ II instancji był zobowiązany do stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia odwołania, na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego i pozostawienia tego odwołania bez rozpoznania. Pogląd taki potwierdza orzecznictwo (por. np. wyrok NSA z dnia 30 grudnia 1998 roku, IV SA 2294/96, Lex Nr 45698; wyrok NSA z dnia 21 marca 1997 roku, SA/Łd 2990/95, Lex Nr 29079; wyrok NSA z dnia 29 stycznia 1997 roku, I SA/Gd 1482/96, Lex Nr 29004; wyrok NSA z dnia 15 listopada 1995 roku, SA/Ka 2111/94, Lex Nr 27060; wyrok NSA z dnia 18 października 1995 roku, SA/Gd 2865/94, Lex 26997). Skarga w swojej argumentacji zawierała wyjaśnienie przyczyn uchybienia terminu. Tego typu zarzuty nie mogły zostać uwzględnione w niniejszym postępowaniu, którego przedmiotem jest kwestia uchybienia terminu. Rozpoznając skargę na postanowienie o uchybieniu terminu, Sąd nie jest uprawniony do oceny legalności decyzji wydanych wcześniej w tym samym postępowaniu administracyjnym, ani nie może również przywrócić stronie terminu do wniesienia odwołania (por. wyrok NSA z dnia 3 listopada 1998 roku, I SA/Ka 361/97, Lex Nr 34915; wyrok NSA z dnia 17 marca 1992 roku, SA/Wr 128/92, ONSA 1992/1/24). Sąd rozumie trudną sytuację życiową w jakiej znalazła się skarżąca w czasie prowadzenia postępowania. Tym niemniej, wszystkie te okoliczności powinny być zawarte we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wniosek taki strona winna skierować do organu, a nie do Sądu. Jak już wskazywano, Sąd w ramach swojej kognicji dokonuje jedynie kontroli legalności postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu. Sąd nie ma kompetencji do przywrócenia tego terminu. Konkludując powyższe rozważania, Sąd uznał działanie organów administracji w sprawie za zgodne z regulacją prawa, tym samym nie dopatrzył się naruszenia przepisów w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Wobec tego Sąd, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o oddaleniu skargi. K.O.