II SA/Łd 709/21

Dnia 15 lutego 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P.-B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia bezzasadności ponaglenia w związku z bezczynnością organu w sprawie zakończonej decyzją o ustaleniu warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. P. J. P.-B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 6 lipca 2021r. w przedmiocie stwierdzenia bezzasadności ponaglenia w związku z bezczynnością organu w sprawie zakończonej decyzją o ustaleniu warunków zabudowy. W odpowiedzi na tę skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie, a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku, o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 i pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019r., poz. 2325 ze zm.), zwanej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Zważywszy na powyższą regulację – Sąd stwierdza, że zaskarżone zostało postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 6 lipca 2021r. stwierdzające bezzasadność ponaglenia. Postanowienie to zostało wydane na podstawie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021r., poz. 735) i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego odrębną skargą. Nie jest to bowiem postanowienie, na które przysługuje zażalenie, ani kończące sprawę, ani również rozstrzygające sprawę co do istoty. Ponadto żaden przepis szczególny nie przewiduje możliwości jego zaskarżenia do sądu administracyjnego. Przed nowelizacją dokonaną ustawą z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy –Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych ustaw (Dz. U. z 2017r., poz. 935) w orzecznictwie przyjmowano, że "organ administracyjny właściwy do rozpoznania zażalenia wniesionego na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. wydaje postanowienie, o jakim mowa w art. 123 k.p.a., które to jest postanowieniem wydawanym w toku postępowania administracyjnego, a nie rozstrzygającym o istocie sprawy, ani postanowieniem kończącym postępowanie, a k.p.a. nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na te postanowienie (art. 141 § 1 k.p.a.)" (postanowienie NSA z dnia 2 lipca 2018r., I OSK 2170/18, LEX nr 2520101). Powyższe stanowisko znajduje również zastosowanie do postanowienia wydanego w trybie art. 37 k.p.a. na skutek wniesionego przez stronę ponaglenia, które zastąpiło instytucję zażalenia z powyższego przepisu. W konsekwencji wniesiona w tej sprawie skarga jako nie objęta kognicją sądowoadministracyjną podlega odrzuceniu. Odrzucenie skargi jest zaś równoznaczne z odmową merytorycznego rozpoznania sprawy. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. A. P.